黨的十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。今年以來(lái)，我們積極運(yùn)用金融工具與金融思維以強(qiáng)化財(cái)政職能，目前已在創(chuàng)新扶持方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸引社會(huì)力量參與城市建設(shè)、激活存量資產(chǎn)提升綜合效益等方面進(jìn)行了初步嘗試。

　　創(chuàng)新扶持方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　相比傳統(tǒng)的財(cái)政資金扶持方式，今后財(cái)政資金將逐步減少直接面對(duì)“企業(yè)”和“項(xiàng)目”的無(wú)償資助方式，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制、金融工具。我局在政策條款制定和資金安排規(guī)模上，將不斷提高產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等市場(chǎng)化手段的比例。逐步構(gòu)建有償扶持、引導(dǎo)性投資和無(wú)償補(bǔ)助等多種形式的資金支持體系，促進(jìn)專項(xiàng)資金高效滾動(dòng)使用，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　不久前，我市《產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立方案》獲得市政府常務(wù)會(huì)審批通過(guò)，我局將設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引央企、地方國(guó)企、跨國(guó)公司及國(guó)際投行等產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，共同投向我市擬重點(diǎn)打造的十大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群），數(shù)倍放大財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本的深度融合，為培育和涵養(yǎng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的資本供給。此外，我局今年還與相關(guān)機(jī)構(gòu)就合作成立“中國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)基金”、“清華創(chuàng)新基金”、“兩岸合作新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”等，達(dá)成了初步意向。

　　引入社會(huì)力量，投資主體多元化

　　在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及醫(yī)療、教育、文化、三農(nóng)等民生領(lǐng)域，我局也不斷創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)金融工具與金融思維的應(yīng)用。

　　在可統(tǒng)籌財(cái)力增長(zhǎng)空間十分有限的情況下，我市美麗中國(guó)典范城市建設(shè)即將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密集期，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投融資手段，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代金融工具，多渠道、多維度地從資本市場(chǎng)上籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。

　　今年來(lái)，我局積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作，目前已有5個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本拋出繡球；籌劃成立“城市發(fā)展基金”，以股權(quán)融資方式引入期限長(zhǎng)、成本低、數(shù)額大的社會(huì)資本，努力構(gòu)建多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；擬嘗試由市場(chǎng)化主體直接融資以降低成本，以在建工程先售回租，拓寬融資渠道。

　　此外，在創(chuàng)新保障性住房投融資體制、引入商業(yè)機(jī)構(gòu)為市民提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村房屋抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)等方面，也嘗試借助金融工具與金融思維，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的杠桿效力。

　　盤活存量“三資”，提升綜合效益

　　在“金融思維”下，大部分資金、資產(chǎn)、資源都能以政府信用為基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，變?yōu)榭闪鲃?dòng)、可交易的價(jià)值。樹(shù)立“三資”運(yùn)作理念，強(qiáng)化對(duì)資金、資源和資產(chǎn)的統(tǒng)籌整合，有利于最大限度地發(fā)揮合力。

　　一方面，我局加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，清理、壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，清理整合各類專項(xiàng)資金，主動(dòng)盤活存量資金。另一方面，借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)有資本管理、資產(chǎn)證券化運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索依托國(guó)有企業(yè)打造城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)公司，以此整合盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)施路橋隧收益權(quán)、水電煤收益權(quán)、停車場(chǎng)（位、樓）收益權(quán)等方面的資產(chǎn)證券化改革，引進(jìn)社會(huì)資本與市場(chǎng)化管理。