中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)12月26日訊(記者 歐陽(yáng)優(yōu))在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間重要內(nèi)容”，新型城鎮(zhèn)化被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要秉持怎樣的發(fā)展新理念?新型城鎮(zhèn)化要從何發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力?近日舉行的2014年度市長(zhǎng)論壇暨“中國(guó)價(jià)值城市”頒獎(jiǎng)典禮上，與會(huì)專家學(xué)者展開(kāi)了一場(chǎng)腦力激蕩——

　　重新梳理新型城鎮(zhèn)化邏輯

　　此次論壇以“新型城鎮(zhèn)化:遠(yuǎn)見(jiàn)與實(shí)踐”為主題，來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土部、住建部、工信部、國(guó)務(wù)院參事室、北京大學(xué)等單位的專家學(xué)者以及來(lái)自全國(guó)30余座城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)參與了此次論壇，上演了一場(chǎng)資源匯集、經(jīng)驗(yàn)分享、觀念前瞻、趨勢(shì)引領(lǐng)的思想盛宴。

　　新華社副社長(zhǎng)于紹良代表主辦方致辭。他表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)邏輯、發(fā)展邏輯、治理邏輯等方面要有全新的認(rèn)識(shí)、全新的梳理、全新的引領(lǐng)，需要我們從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度去認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)路甬祥致辭時(shí)表示，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，今后二三十年，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略選擇和重要?jiǎng)恿?。路甬祥提出了未?lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”:必須堅(jiān)持以人為本，以人為中心;必須堅(jiān)持綠色低碳、智慧高效、公平和諧、平安包容;必須堅(jiān)持依法治理、深化改革;必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)和創(chuàng)新;必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化研究，認(rèn)知科學(xué)規(guī)律。

　　隨后，新華社瞭望周刊社副總編輯王磊介紹了“國(guó)家城市國(guó)策委員會(huì)”的成立情況。王磊表示，國(guó)家城市國(guó)策委員會(huì)是由新華社瞭望周刊社設(shè)立，集中城市發(fā)展研究領(lǐng)域高端人才，并廣泛聯(lián)系各方面城市發(fā)展研究力量、政策研究智庫(kù)和咨詢機(jī)構(gòu)。專家委員會(huì)的主要職責(zé)是為中央提供政策建議和決策參考。

　　新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型道路思考

　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春在論壇上做了“關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的幾點(diǎn)思考”的主旨演講。他表示，在新型城鎮(zhèn)化中，城市應(yīng)該有自己的目標(biāo)，要保持城市的生機(jī)和活力，加強(qiáng)城市安全能力建設(shè)，要具備包容心態(tài)。城市還需要有自身的城市精神和風(fēng)貌，做好城市內(nèi)部生態(tài)和大生態(tài)的協(xié)調(diào)。甘藏春同時(shí)認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，連生產(chǎn)中心都有可能變遷，推進(jìn)新城城鎮(zhèn)化要正視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)城市形態(tài)提出的挑戰(zhàn)。

　　隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興做了“健康城鎮(zhèn)化五底線”的主旨演講。他認(rèn)為健康城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于發(fā)揮城市規(guī)劃的軌道作用。城鎮(zhèn)化第一不要犯剛性錯(cuò)誤和惡性循環(huán)的錯(cuò)誤;第二城市和農(nóng)村要互補(bǔ);第三要保持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度;第四要防止出現(xiàn)空城;第五要保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。仇保興認(rèn)為，健康和諧的新型城鎮(zhèn)化是政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形的手相互合理作用的結(jié)果。整個(gè)城鎮(zhèn)化如果是火車(chē)頭，城鄉(xiāng)土地管理就起到軌道的作用，當(dāng)我們的火車(chē)頭更加需要?jiǎng)恿?，這個(gè)軌道就越要?jiǎng)傂?、越要精密，否則就會(huì)發(fā)生局限性的錯(cuò)誤。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰做了“發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)作用，完善新型城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制”的主旨演講。他認(rèn)為，完善資金保障機(jī)制是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的迫切需要，開(kāi)發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。國(guó)開(kāi)行形成了一套獨(dú)具特色、行之有效的模式和做法，聚焦各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)和開(kāi)行長(zhǎng)期大額融資的優(yōu)勢(shì)，累計(jì)為“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃和省市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的上千個(gè)項(xiàng)目提供了資金支持。鄭之杰認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化涉及城市建設(shè)、深化改革等諸多重大問(wèn)題，融資方式不可能僅限于一種或者某幾種渠道，要在兼顧好實(shí)施發(fā)展和管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力百花齊放，共同推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性、開(kāi)放性等金融支持、社會(huì)資本廣泛參與的多元化格局。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁則從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的角度進(jìn)行了論述。他表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了令人矚目的成就，對(duì)于城鎮(zhèn)化的變化有人點(diǎn)贊也有人吐槽。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，城市發(fā)展原有的模式已經(jīng)不能持續(xù)，那么在城市建設(shè)上就應(yīng)該作出轉(zhuǎn)變。周其仁認(rèn)為，過(guò)往大量空城出現(xiàn)的原因就在于老城并未達(dá)到人口承載量的臨界點(diǎn)，因此新城一直難于集聚人氣。地方政府領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該棄老城而全力建設(shè)新城，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加老城的基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入。

　　新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》主編、《國(guó)家城市評(píng)論》籌備組成員卞卓丹對(duì)《國(guó)家城市評(píng)論》新媒體平臺(tái)和《國(guó)家城市》APP應(yīng)用進(jìn)行了介紹。卞卓丹表示，在成功主辦兩屆市長(zhǎng)論壇的基礎(chǔ)上，瞭望周刊社開(kāi)始籌劃城市及其相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹饕獔?bào)道對(duì)象的全新媒體平臺(tái)。這個(gè)新媒體平臺(tái)既要生產(chǎn)有價(jià)值的內(nèi)容，又要從根本上改變傳統(tǒng)媒體的業(yè)態(tài)，順應(yīng)新媒體時(shí)代的大趨勢(shì)，不僅僅只是做一本雜志或簡(jiǎn)單將內(nèi)容搬上網(wǎng)絡(luò)。卞卓丹介紹說(shuō)，《國(guó)家城市》APP既有真實(shí)可信的新聞信息，又有社交媒體的圈群，還有電商交易的頻道，以及咨詢培訓(xùn)的平臺(tái)，這四種功能合而為一，成為移動(dòng)商務(wù)新媒體。同時(shí)，《國(guó)家城市評(píng)論》還將開(kāi)展調(diào)研和監(jiān)測(cè)，做中國(guó)城市改革的監(jiān)測(cè)者，為城市發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　 京津冀一體化如何推進(jìn)

　　京津冀一體化是當(dāng)下各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在隨后舉辦的“京津冀一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的分論壇上，國(guó)務(wù)院參事室參事劉志仁、河北省承德市市長(zhǎng)趙風(fēng)樓、北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘等，也做了一輪精彩的對(duì)話。

　　趙弘表示，北京第一個(gè)短板是衛(wèi)星城不足，第二短板是市郊鐵路不夠，導(dǎo)致城市不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三個(gè)短板是周邊區(qū)域遍地開(kāi)花，很難取得效果，應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重發(fā)展，和北京形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。趙弘表示，京津冀一體化對(duì)于北京解決大城市病是一個(gè)非常好的機(jī)遇。但現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)也很?chē)?yán)峻，最主要的就是地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的壓力，這也是造成城市病的重要原因。其認(rèn)為北京難以擺脫土地財(cái)政，如何探索首都財(cái)政體制問(wèn)題不能回避。趙弘建議，北京視野要開(kāi)闊，轉(zhuǎn)化、孵化要放在河北去做。

　　承德市市長(zhǎng)趙風(fēng)樓表示，該市在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域都有所進(jìn)展。一方面，承德打造首都綠色生態(tài)屏障。另一方面，吸引北京的高端人口到承德進(jìn)行居住休閑，著力分流北京的人口壓力。而在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，央企和北京的很多企業(yè)很多已經(jīng)進(jìn)入承德進(jìn)行投資。承德將力爭(zhēng)吸引更多的北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。趙風(fēng)樓表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，承德的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。承德定位是京津冀水源涵養(yǎng)地，承德通向北京的22條公路以前都斷在“最后一公里”，現(xiàn)在逐步開(kāi)始對(duì)接，對(duì)于承德的基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。

　　劉志仁則認(rèn)為，京津冀一體化過(guò)程中，有兩方面的因素需要注意。第一個(gè)方面是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，只有三地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，一體化才能夠得以實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)方面是應(yīng)該考慮到法律的因素，在規(guī)劃上如果按照自己的意志來(lái)做，那么一體化很難實(shí)現(xiàn)。

　　 城市節(jié)地發(fā)展之道

　　如何節(jié)約集約用地，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中一個(gè)需要重要考慮的話題，這也是第二分論壇的論述重點(diǎn)，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“節(jié)地城市發(fā)展之道”展開(kāi)深入探討。

　　畢節(jié)市副市長(zhǎng)唐柳成表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨人多地少的矛盾，高密度的城市發(fā)展是一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題。畢節(jié)在發(fā)展中要更加注重本土文化和外部經(jīng)驗(yàn)的借鑒。其表示，畢節(jié)當(dāng)前正處于大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展階段，具有投資開(kāi)發(fā)合作的大好機(jī)會(huì)。在新醫(yī)藥大健康項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、新型化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面，希望和企業(yè)達(dá)成緊密合作。

　　廈門(mén)市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁表示，很多城市賣(mài)地越來(lái)越困難，征地拆遷成本越來(lái)越大，所以城市要重視存量土地。但是現(xiàn)在大的體制不允許發(fā)展存量，第一是稅制問(wèn)題，第二是工業(yè)問(wèn)題，有些開(kāi)發(fā)商以工業(yè)地價(jià)拿地，用于第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。應(yīng)該讓不符合要求的工業(yè)用地所有者把閑置土地讓出來(lái)。

　　國(guó)土部法律中心產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)劉燕萍表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了目前的階段，攤大餅的發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，我們既要保護(hù)耕地，還要滿足城市用地的需求，這就要走節(jié)約集約用地的發(fā)展道路。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅表示，我國(guó)在土地利用上有兩種現(xiàn)象，一種是過(guò)度密集的城市，另一種是蔓延式、粗放式的擴(kuò)張。關(guān)于建設(shè)緊湊型城市，第一要關(guān)注土地的城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系;第二，城鄉(xiāng)應(yīng)該一體統(tǒng)籌考慮;第三，應(yīng)該更多關(guān)注中小城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)用地。

　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益表示，今后新型城鎮(zhèn)化面臨的最重要問(wèn)題應(yīng)該就是土地問(wèn)題。為提高土地的利用效率，首先應(yīng)建立用地標(biāo)準(zhǔn)，其次應(yīng)提高利用效率，第三是促進(jìn)工業(yè)文明和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，第四是要運(yùn)用新的發(fā)展模式，最后是應(yīng)該利用科技創(chuàng)新來(lái)節(jié)約利用土地。

　　據(jù)悉，2014年度市長(zhǎng)論壇由新華社瞭望周刊社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、國(guó)家城市評(píng)論籌備組主辦，中國(guó)人民解放軍總后勤部金盾影視中心、中國(guó)旅游與經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)、中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟支持，由國(guó)家城市國(guó)策委員會(huì)、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、安邦咨詢公司提供學(xué)術(shù)支持。