《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》于近日發(fā)布，提出要構(gòu)建功能完善的區(qū)域機場體系。本期邀請了民航政府部門、首都機場、天津機場、石家莊機場領(lǐng)導，以及民航院校的專家，以三地機場實現(xiàn)錯位發(fā)展、向疏解與承接要協(xié)同為主題，對4座機場協(xié)同發(fā)展已經(jīng)具備的基礎(chǔ)、面臨的不足和挑戰(zhàn)等進行討論。

　　京津冀民航協(xié)同發(fā)展

　　具有較好的資源、市場和政策條件

　　問題1

　　主持人：推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展，目前已具備哪些基礎(chǔ)？又存在哪些不足及需要改進完善的地方？

　　史博利：京津冀民航協(xié)同發(fā)展，目前不僅得到了民航局、民航華北局等行業(yè)管理部門的高度重視，也得到了地方政府的高度重視。三地機場也保持著積極溝通，商討未來戰(zhàn)略合作的內(nèi)容，意愿一致。

　　協(xié)同發(fā)展的難點之一在于航線航班的調(diào)整，如何以市場需求為導向，而不是單純靠行政手段來完成。同時，航線航班的調(diào)整，對航空公司來說是點對點旅客市場以及相關(guān)聯(lián)市場的運力投入調(diào)整，航空公司有自身利益趨向。希望地方政府從市場化的原則研究階段性的政策傾斜。

　　閻欣：京津冀民航協(xié)同發(fā)展具有較好的資源、市場和政策條件。一是三地機場之間的空間距離較近，便于實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；二是三地機場基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，硬件保障能力大幅增強，地面交通日益便捷化；三是地方政府大力支持民航業(yè)的發(fā)展，在機場建設(shè)用地、地面交通改善、航線航班開辟等方面給予了政策支持；四是行業(yè)管理部門開展了京津冀民航協(xié)同發(fā)展研究，為協(xié)同發(fā)展實施路徑提供了理論依據(jù)。

　　三地機場之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，航空運輸服務(wù)產(chǎn)品缺少差異化。三地機場在航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，特別是在國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)上存在著趨同傾向，尚未體現(xiàn)明顯的航空服務(wù)特色。這些問題均需要予以解決。

　　張彥杰：京津冀民航協(xié)同發(fā)展，地方政府高度重視，民航主管部門大力支持，三地機場積極溝通協(xié)作，率先獲得突破，面臨的政策環(huán)境及思想上的統(tǒng)一前所未有。目前，三地機場在綜合保障能力、集疏運體系、航空服務(wù)體系等方面具備了協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　京津冀機場發(fā)展不平衡，各自擁有的資源落差較大，一些難題還需要解決。如航線網(wǎng)絡(luò)的科學構(gòu)建、航空資源的配置、服務(wù)體系的完善、綜合交通的銜接等，都需要我們抱團協(xié)作，共同面對。

　　劉雪松：《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》近日出臺。民航局進一步深化與地方政府的合作，多措并舉，為全面啟動京津冀民航協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。作為民航局的大型直屬企業(yè)，首都機場集團公司擁有獨特的管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，在推動各地區(qū)航空經(jīng)濟發(fā)展進程中一直發(fā)揮著重要的作用。

　　王瑞萍：目前國家和地方政府對京津冀的支持是協(xié)同發(fā)展最堅實的基礎(chǔ)，客觀條件的改善也為協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機遇：天津、石家莊兩座機場的保障能力有了大幅提高，地面交通日益便捷，京津冀地區(qū)三大機場已處于一小時高鐵圈之內(nèi)。

　　李艷華：根據(jù)已有和已經(jīng)批準的情況，京津冀地區(qū)每萬平方公里擁有機場0.61座，大于全國綜合平均機場密度。北京海關(guān)、天津海關(guān)自今年7月1日開始實施通關(guān)一體化，10月左右擴展至石家莊海關(guān)，為航空公司節(jié)約了成本，使進出口物流更順暢。

　　目前也存在一些不足：三地各機場之間的互聯(lián)互通差，航班與地面交通工具的時間銜接性差，城市定位不清導致機場定位不清，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落差比較大。

　　曹允春：當前需要在全球范圍內(nèi)航空資源配置的新格局中去審視京津冀民航協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟新常態(tài)引發(fā)的民航新常態(tài)中去思考京津冀民航發(fā)展模式。京津冀三地民航的現(xiàn)狀格局已經(jīng)不能滿足民航新常態(tài)的要求，要突破現(xiàn)有的思維框架，從國內(nèi)、國際兩個大局去探索京津冀三地民航的發(fā)展。

　　京津冀三地民航發(fā)展要按照機場群與城市群協(xié)同理論、機場資源有限理論，堅定實施三地機場的差異化分工，不能“明修棧道，暗度陳倉”，戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實施“兩張皮”。

　　首都機場疏解部分功能 津、石機場做好承接

　　問題2

　　主持人：根據(jù)日前出臺的《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》中對首都機場、天津機場、石家莊機場的功能定位，要實現(xiàn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，京津冀地區(qū)的三大機場在發(fā)展中面臨著怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？

　　史博利：北京首都國際機場的功能定位是輻射全球的大型國際航空樞紐。京津冀民航協(xié)同發(fā)展意味著“三市四場”可以通過合理的資源配置和整合，為各機場提供更有利、更符合功能定位的發(fā)展條件。目前，首都機場的時刻、運行等資源緊張已經(jīng)影響到業(yè)務(wù)發(fā)展。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，首都機場有可能通過業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機型結(jié)構(gòu)升級，增強樞紐競爭力和吸引力。

　　目前，三地機場市場輻射范圍有一定的重疊，其他機場的業(yè)務(wù)發(fā)展必然會分流首都機場市場。如何實現(xiàn)機場間的協(xié)同和錯位經(jīng)營，通過不同的功能定位明確不同的目標市場，通過業(yè)務(wù)的差異化實現(xiàn)雙贏以及多贏，需要予以關(guān)注。

　　首都機場希望持續(xù)提高國際業(yè)務(wù)量和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量的比例，逐步縮小同國外成熟國際樞紐機場的差距，成為功能定位所述的輻射全球的大型國際航空樞紐。

　　閻欣：天津市城市定位和濱海新區(qū)功能定位，決定了天津機場的戰(zhàn)略定位，即天津機場長期以來致力于構(gòu)建“大型門戶樞紐機場和中國北方國際航空物流中心”。

　　天津機場面臨的發(fā)展機遇與優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是京津機場屬于同一個航空市場，機場間的聯(lián)動協(xié)同是服務(wù)國家競爭、推動行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的需要。二是京津機場均隸屬首都機場集團，易于實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同與管理協(xié)同。三是地下交通中心投入使用和長途換乘中心建設(shè)將提高綜合交通樞紐能力。四是天津市委、市政府高度重視機場發(fā)展，民航管理部門大力支持，機場內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和諧。

　　天津機場面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：安全保障壓力凸顯、服務(wù)提升壓力凸顯、經(jīng)營壓力凸顯。二期擴建工程完工，增強了機場的承載能力，但也使機場的經(jīng)營壓力陡增。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，天津機場承擔著服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、滿足承接北京航空需求的重大歷史責任。天津機場將在打造“大型門戶樞紐機場和中國北方國際航空物流中心”的基礎(chǔ)上，打造成為“畿輔門戶機場”“北京首都機場姊妹機場”，成為北京航空需求溢出的主要承接機場。

　　張彥杰：近日出臺的《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》提出，要將石家莊機場培育為樞紐機場，積極發(fā)展航空快件及低成本航空。該定位與我們多年的努力方向基本吻合。自2010年以來，石家莊機場就被民航局確定為全國航空大眾化試點。我們一直履行著首都機場的主要分流和備降職責，致力于打造中國低成本樞紐機場。在貨運方面，我們的目標是建設(shè)華北地區(qū)航空貨運及快件集散中心。

　　目前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地機場間的協(xié)同發(fā)展正穩(wěn)步推進。國家高度重視，民航系統(tǒng)通力合作，京津冀民航系統(tǒng)從沒有像今天這樣形成協(xié)同發(fā)展的思想共識。這極大地增強了我們服務(wù)首都、分流北京溢出航空客貨源，做大、做強自身的信心和決心。但是，協(xié)同發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。石家莊機場是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“小兄弟”，受到的行業(yè)政策限制多，比如缺少國內(nèi)熱點城市航權(quán)，時刻資源受控多，缺少落地簽、72小時免簽和保稅油、航權(quán)等政策。

　　首都機場疏解部分國內(nèi)航線 增強國際競爭力

　　問題3

　　主持人：未來，在推動京津冀民航協(xié)同發(fā)展的過程中，首都機場應該遵循怎樣的原則，從哪些方面著力化解過度集中帶來的“虹吸效應”，疏解非首都機場的功能？

　　劉雪松：作為推動京津冀機場協(xié)同發(fā)展的重要主體，首都機場集團公司制定了“三步走”戰(zhàn)略：第一步，率先推動京津機場的聯(lián)動發(fā)展，著力配合北京世界城市建設(shè)和“四個中心”定位，增強首都機場國際競爭力；配合天津市自貿(mào)區(qū)建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)布局，通過空鐵聯(lián)運、空地聯(lián)運，打造北京的空中新通道，實現(xiàn)“飛天津就是到北京”。第二步，結(jié)合北京新機場建設(shè)，統(tǒng)籌考慮“一區(qū)四場”的機場功能定位，通過政府引導、市場決定的雙輪驅(qū)動，助推京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落地。第三步，借鑒國際機場群發(fā)展的先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌研究推進京津冀乃至華北地區(qū)機場群發(fā)展的戰(zhàn)略布局，為國家戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

　　王瑞萍：首都機場功能疏解應堅持“三優(yōu)三分流”的原則。優(yōu)先發(fā)展國際和地區(qū)航線，提高國際和地區(qū)航線所占市場份額；優(yōu)化增量時刻使用效果，將首都機場新增航班時刻按照新開航國家、新開航城市、客座率高于80%的國際航線的優(yōu)先順序進行分配；優(yōu)化存量時刻使用效果，對于一些二、三線城市，考慮調(diào)整部分航班至天津、石家莊機場。

　　分流運營效率低的航線航班，通過政策引導與市場化運作的“組合拳”，將運營效率相對較低的航線航班分流到天津、石家莊機場；分流貨運航班，將首都機場高峰時段的部分貨運航班分流到天津、石家莊機場；分流公務(wù)機，將新增的在首都機場設(shè)立公務(wù)機公司的申請、新增的首都機場公務(wù)機飛行申請引導至天津、石家莊機場。

　　李艷華：航空運輸需求是引致性需求。一座城市召開大量會議、具備大量的行政職能、擁有大量的跨國企業(yè)，勢必有大量的航空需求。北京特有的首都優(yōu)勢和行政優(yōu)勢導致了首都機場高度集中的“虹吸效應”?；獾年P(guān)鍵是對北京、天津、石家莊城市的重新定位。

　　曹允春：如果首都機場還在采用客貨并舉的發(fā)展模式，那么首都機場仍將每天約有400個航班時刻需求由于機場保障能力不足而被拒絕，184萬噸的貨量還在增長。首都機場的戰(zhàn)略定位是輻射全球的大型國際航空樞紐。而數(shù)據(jù)表明，首都機場國際旅客吞吐量沒有進入全球30強，中轉(zhuǎn)旅客量也只占10%左右。天津機場的定位是中國北方國際航空物流中心，但2013年天津機場貨運量只有21.4萬噸。采用現(xiàn)有的發(fā)展模式，首都機場打造國際客運航空樞紐、天津機場打造國際航空物流中心的目標都實現(xiàn)不了。

　　按照機場資源有限理論，在民航新常態(tài)下機場的客貨并舉發(fā)展模式并不一定是正確的。民航新常態(tài)要求的是民航發(fā)展的高品質(zhì)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來解決問題。所以，首都機場要堅定按照國際航空客運樞紐的方向來發(fā)展，將全貨機航班分流到天津機場。只有這樣“舍”，才能“得”到首都機場在國際航線網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點高品質(zhì)”，天津機場才能成為國際航空物流中心。

　　津、石機場已具備承接能力 將繼續(xù)拓展特定市場

　　問題4

　　主持人：根據(jù)日前出臺的《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，作為首都機場的分流機場，天津機場和石家莊機場承接分流的能力和條件怎樣？應該從哪些方面繼續(xù)努力，實現(xiàn)對首都機場外溢功能的承接？

　　閻欣：天津機場具備年旅客吞吐量5000萬人次、年貨郵吞吐量百萬噸的綜合保障能力。天津市主導啟動了航空物流園區(qū)建設(shè)，對天津航空貨運發(fā)展起到了積極的推動作用；天津機場提供了服務(wù)品牌、地面綜合交通、城市候機樓、空鐵聯(lián)運、中轉(zhuǎn)服務(wù)等全方位配套服務(wù)。

　　天津機場將努力承接首都機場的客貨源溢出。吸引航空公司在天津增投運力，努力開辟航線；配合航空物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名航空貨運公司、貨運代理企業(yè)落戶天津；吸引旅行社組織客源在天津進出港，緊密聯(lián)合旅行社設(shè)置城市候機樓；吸引旅客從天津機場出行，全面推廣空鐵聯(lián)運項目，與第三方電商平臺合作開展空鐵聯(lián)運“一站式”服務(wù)，推出唐山、秦皇島、保定等地空鐵聯(lián)運項目；加快推進路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建快速便捷的地面網(wǎng)絡(luò)，爭取天津市政府加快推進交通路網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，開辟天津機場輻射北京市、河北周邊的巴士專線；繼續(xù)在北京市、河北省和天津市內(nèi)及周邊區(qū)縣設(shè)置城市候機樓，開通異地城市候機樓至天津機場的免費大巴線路。

　　張彥杰：石家莊機場完全具備承接首都機場分流的能力和條件，年旅客吞吐能力達到2000萬人次，年貨郵吞吐能力達到25萬噸，綜合保障能力顯著增強。

　　大眾化低成本樞紐建設(shè)成效顯著。2013年，石家莊機場低成本航線達到24條，占比達27%；載客量155萬人次，占比達30%。2014年，低成本航空公司的載客量有望占到石家莊機場年客流量的40%。石家莊機場已成為國內(nèi)低成本航空發(fā)展最活躍的機場，具有分流首都機場中低端客源的基礎(chǔ)。

　　石家莊機場集疏運體系更加完善，初步形成了高鐵、公路和航空一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。截至今年12月23日，石家莊機場空鐵聯(lián)運客流達到21.8萬人次。其中，進出北京的客流占40%。石家莊機場在冀中南地區(qū)建有10座異地城市候機樓，開通了12條旅客直通線路，在全省建有12個營業(yè)部，航空服務(wù)區(qū)域已經(jīng)延伸到全省二、三線城市（縣），距離200公里左右的旅客可從城市候機樓和營業(yè)部乘車直達機場，大眾化航空服務(wù)基本實現(xiàn)“縣縣通、及時達”的目標。

　　石家莊機場國際快件監(jiān)管中心、航空郵件處理中心正在加快建設(shè)，將為石家莊機場建設(shè)華北地區(qū)航空貨運及快件集散中心奠定堅實基礎(chǔ)。

　　王瑞萍：天津機場、石家莊機場承接北京首都機場溢出功能，一是要積極主動與首都機場和各航空公司溝通，引導航空公司增開津、石機場航班，增強網(wǎng)絡(luò)通達性；二是要配合地方政府和鐵路部門，加快推進城際鐵路和地面交通配套設(shè)施建設(shè)；三是要加快推進航空物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名航空貨運公司落戶津、石機場，進一步拓展航空物流增值服務(wù)范圍，建設(shè)航空物流中心；四是要利用收費價格杠桿，引導國際、國內(nèi)低成本航空公司航班和支線飛機運營航班至津、石機場；五是要積極吸引航空郵件、快件及國際貨運航班至津、石機場運營。

　　李艷華：建設(shè)北京機場到天津機場和天津碼頭的高速軌道，發(fā)揮天津機場是北京機場的備降機場和貨運分流機場的功能定位作用，通過北京、天津的高度連通性發(fā)揮天津作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易的港口優(yōu)勢；建設(shè)京津冀智能交通網(wǎng)絡(luò)，推進京津“一卡通”互聯(lián)互通，實現(xiàn)在公交、地鐵、輕軌、出租車領(lǐng)域以及京津城際列車進出站刷卡支付；打破物流、市場等領(lǐng)域的行政區(qū)劃藩籬，北京和冀北地區(qū)將從天津港的交叉腹地變?yōu)橹苯痈沟亍?/p>

　　綦琦：在2019年北京新機場啟用前，天津機場將承接首都機場的國內(nèi)二、三線城市航班的部分溢出和國內(nèi)航空貨物轉(zhuǎn)運樞紐的遷出。待北京新機場建成啟用后，將二、三線城市往返北京的航班遷回至新機場。這進一步鞏固了天津機場的東北亞航空貨運樞紐地位，在做好國內(nèi)航空貨物轉(zhuǎn)運的同時，加大國際貨運航線的開辟力度。石家莊機場可以利用現(xiàn)有資源較低的機會成本，以發(fā)展低成本地面服務(wù)為賣點，吸引低成本航空公司進駐并投入運力，將機場發(fā)展成為華北乃至全國的低成本航空運營中心。