《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》出臺的主要目的就是鼓勵和引導社會資本投資建設經營鐵路，規(guī)范鐵路運輸市場準入制度。落實簡政放權要求，實行便民利民新舉措是其一大亮點

　　2015年1月1日起，鐵路運輸市場準入新規(guī)《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》將施行。國家鐵路局相關負責人表示，出臺該辦法是推進鐵路投融資體制改革的需要，是保障鐵路安全發(fā)展的需要，是深化行政審批制度改革的需要。主要目的就是鼓勵和引導社會資本投資建設經營鐵路，規(guī)范鐵路運輸市場準入制度。

　　該《辦法》對投資建設鐵路的企業(yè)，明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經營方式具備規(guī)定的許可條件。充分考慮地方政府和社會資本投資建設經營鐵路的實際需要，根據高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸及貨物運輸的不同特點，明確相應的準入條件，以體現鼓勵社會投資的精神。對于擁有機車車輛等鐵路設施設備的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎設施使用權的方式，申請從事鐵路運輸。

　　落實簡政放權要求，實行便民利民新舉措是此次《辦法》的一大亮點。一是將鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。二是充分尊重和采納地方政府的意見，對涉及地方鐵路運營事項的，規(guī)定國家鐵路局“應當邀請申請企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門參與審查。”三是方便企業(yè)申請，明確申請企業(yè)一次申請多個許可范圍的，可以合并申請，并提供申請材料的具體要求和文本格式。四是減輕企業(yè)負擔，不設企業(yè)年檢制度，強化事中事后監(jiān)管。

　　對于如何申請，該負責人表示，根據不同運輸特點，許可辦法將鐵路運輸許可的范圍劃分為4個，分別是高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸。

　　范圍中，單列高速鐵路旅客運輸是體現高速鐵路對運輸管理、安全管理的更高要求，許可辦法對鐵路運輸相關業(yè)務負責人、專業(yè)技術管理的負責人提出更高的業(yè)績要求；單列城際鐵路旅客運輸，是為了更好地適應地方政府和社會資本投資建設經營城際鐵路的需要。申請企業(yè)可向國家鐵路局提出申請，經審查合格取得鐵路運輸許可證。具體辦理程序在《鐵路運輸準入許可辦法》中有相應規(guī)定，《國家鐵路局行政許可實施程序規(guī)定》對許可辦理全過程作了規(guī)范。

　　該負責人強調，鐵路運輸直接關系社會公共利益和公眾生命財產安全，同時又具有很強的網絡特征和規(guī)模經濟效應。從事鐵路運輸經營的企業(yè)，必須具備相應的安全保障能力、運輸管理能力、持續(xù)經營能力和經濟實力。

　　為此，該辦法一是規(guī)定鐵路運輸企業(yè)應當落實安全生產主體責任，承擔鐵路公益性運輸義務。二是重點圍繞提高企業(yè)安全保障能力，從安全機構設置、制度辦法等方面設置了許可條件。三是為鼓勵鐵路運輸企業(yè)持續(xù)健康經營，將許可有效期設定為20年，并對企業(yè)的停業(yè)、歇業(yè)提出限制性要求。（經濟日報記者 齊 慧）