今年以來，在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　4月29日，廣東省政府召開全省確權(quán)試點(diǎn)工作電視電話會議后，全省各地高度重視，把確權(quán)登記頒證工作擺在突出位置，絕大多數(shù)試點(diǎn)單位都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)查摸底，研究制定實(shí)施方案和技術(shù)操作規(guī)范，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。截至今年10月底，全省24個(gè)試點(diǎn)單位已有85個(gè)鎮(zhèn)6873個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社啟動(dòng)了確權(quán)工作，完成實(shí)測面積36萬畝，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書5.3萬份，取得了試點(diǎn)階段性成果。

　　廣東省推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作主要是“出臺一個(gè)方案、建立兩項(xiàng)機(jī)制、開展三大行動(dòng)”：

　　出臺一個(gè)方案：即《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》。該實(shí)施方案由廣東省農(nóng)業(yè)廳會同省有關(guān)單位共同研究制定，經(jīng)廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明專項(xiàng)小組兩次會議審議通過，并經(jīng)省政府審定同意后，目前已印發(fā)各地實(shí)施。此外，廣東省農(nóng)業(yè)部門還研究制定并以省確權(quán)辦名義印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)操作規(guī)范》。

　　建立兩項(xiàng)機(jī)制：即在省級層面建立省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議制度和省農(nóng)業(yè)廳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議由廣東省委副書記馬興瑞、副省長鄧海光任召集人，成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)局、省法制辦、省信訪局、省檔案局、省婦聯(lián)等12個(gè)部門，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、共同推進(jìn)的良好工作局面。廣東省財(cái)政已明確除珠三角核心地區(qū)外，按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并安排省農(nóng)業(yè)廳2014年確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)2500萬元。省農(nóng)業(yè)廳成立了由廳長鄭偉儀任組長、其他所有廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了確權(quán)辦公室，制定了工作規(guī)則，舉全廳之力，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)重大工作任務(wù)。

　　開展三大行動(dòng)：即“大宣傳、大培訓(xùn)、大調(diào)研”行動(dòng)。在宣傳方面重點(diǎn)抓了“五個(gè)一”：在廣東電視臺制作播放一部公益宣傳短片，在《南方日報(bào)》、《南方農(nóng)村報(bào)》等報(bào)紙開設(shè)一個(gè)專欄，廣東省確權(quán)辦編印一份工作簡報(bào)，制作一個(gè)清晰明了的確權(quán)工作流程掛圖，向全省農(nóng)民群眾發(fā)出一封確權(quán)公開信。在培訓(xùn)方面重點(diǎn)開展了“三個(gè)三”：一是舉辦三期專題培訓(xùn)。制定了確權(quán)登記3年工作總體培訓(xùn)方案，分級分層次開展培訓(xùn)，5月初在清遠(yuǎn)市陽山縣舉辦了第一期確權(quán)專題培訓(xùn)班，9月初舉辦了廣東省農(nóng)業(yè)廳全廳領(lǐng)導(dǎo)干部確權(quán)專題培訓(xùn)班，10月與廣東省委組織部聯(lián)合舉辦了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)專題培訓(xùn)班；二是召開三場座談研討會。圍繞珠三角核心區(qū)如何確權(quán)的主題，分期分片在東莞、中山、佛山召開座談研討會，以會代訓(xùn)；三是組織三次考察學(xué)習(xí)。先后分三批組織部分試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)同志赴四川、山東、北京、上海、江蘇等地考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研方面圓滿完成三大任務(wù)：根據(jù)廣東省副省長鄧海光的部署安排，牽頭會同省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)赴東莞、佛山開展確權(quán)登記專題調(diào)研，并組織110名調(diào)研人員進(jìn)村入戶調(diào)查摸清2000戶農(nóng)戶對土地確權(quán)的所思所想所愿；會同省府辦公廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)展研究中心、省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，派出14個(gè)工作組進(jìn)駐珠三角地區(qū)11個(gè)村、其他地區(qū)4個(gè)村，開展為期1個(gè)月的確權(quán)登記頒證專題調(diào)研，其中省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)了10個(gè)村的駐村調(diào)研任務(wù)。此外，根據(jù)廣東省委改革辦的分工安排，分別聯(lián)系省社科院和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，從不同的角度進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確權(quán)及監(jiān)管方法研究。

　　土地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣、任務(wù)量大，加上珠三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，土地開發(fā)利用程度高等獨(dú)特省情，確權(quán)登記頒證工作復(fù)雜而敏感。按照廣東省委、省政府的部署，明年將在全省全面鋪開確權(quán)登記頒證工作，到2016年基本完成。

　　按照廣東省委書記胡春華關(guān)于“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)”的正確判斷和“這項(xiàng)工作不在于時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底”的工作要求，廣東省將遵循保持穩(wěn)定、確地為主、尊重民意、依法依規(guī)等原則，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，把情況摸得更準(zhǔn)、把問題研究得更透、把工作做得更細(xì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，通過確實(shí)權(quán)、頒鐵證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。接下來，將會突出抓好以下五項(xiàng)內(nèi)容的工作：

　　抓好干部培訓(xùn)。根據(jù)確權(quán)登記3年工作總體培訓(xùn)計(jì)劃安排，廣東省農(nóng)業(yè)廳將聯(lián)合省委組織部分片開展全省鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長培訓(xùn)，加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)確權(quán)骨干培訓(xùn)，組織開展農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部確權(quán)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。繼續(xù)組織開好珠三角地區(qū)分片工作座談會。

　　抓好宣傳工作。多渠道、全方位組織開展確權(quán)登記頒證宣傳工作。利用好《南方日報(bào)》、《南方農(nóng)村報(bào)》、廣東電視臺、廣東電臺、《農(nóng)民日報(bào)》、《農(nóng)村工作通訊》等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳開展確權(quán)登記頒證工作的重大意義、目標(biāo)要求、政策規(guī)定及工作進(jìn)展等。充分發(fā)揮工作簡報(bào)的作用，總結(jié)交流各地各單位工作情況，宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新宣傳手段，目前正組織設(shè)計(jì)制作確權(quán)宣傳系列農(nóng)民畫，用形象直觀、通俗易懂的方式將確權(quán)政策和工作流程宣傳到千家萬戶，達(dá)到家喻戶曉、釋疑解惑的目的。

　　抓好溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，廣東省農(nóng)業(yè)廳與廣東省聯(lián)席會議成員單位通力合作，形成工作合力。召開第一次省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議，研究解決當(dāng)前試點(diǎn)工作面臨的重大問題。

　　抓好專家隊(duì)伍建設(shè)。目前廣東省農(nóng)業(yè)廳正在省內(nèi)有關(guān)科研院所、大專院校以及部分測繪公司、軟件及技術(shù)服務(wù)公司等單位遴選一批專家，籌備組建專家咨詢小組，為全省確權(quán)登記頒證工作提供政策、法律、技術(shù)咨詢與服務(wù)，全程參與檢查督導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作。

　　抓好政策研究。組織對各地在試點(diǎn)工作中碰到的重大政策性問題進(jìn)行搜集和梳理，加強(qiáng)研究分析，謀劃對策措施。在此基礎(chǔ)上，編印確權(quán)登記頒證疑難問題解答小冊子，供各地參考。

　　地方樣本

　　陽山：確權(quán)成本低、矛盾糾紛少

　　清遠(yuǎn)市陽山縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，轄167個(gè)行政村（社區(qū)），全縣耕地面積60.74萬畝。作為國務(wù)院確定的“全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣”，陽山縣高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，于2013年7月在全省率先開展試點(diǎn)，初步走出一條“群眾積極性高、確權(quán)成本低、矛盾糾紛少”的路子。

　　陽山縣成立由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)11名人員專門負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和配備得力人員。同時(shí)制定了《陽山縣全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作方案》，制作了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作流程圖，并將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入年度工作實(shí)績考評體系，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。

　　通過召開動(dòng)員會、召開村民代表大會、印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》、懸掛宣傳標(biāo)語、張貼通告等方式，深入細(xì)致開展宣傳。由每個(gè)村小組的村民推選出3～5名公道正直、作風(fēng)正派、熟悉本組農(nóng)村承包土地情況的村民，全程配合專業(yè)公司指認(rèn)地界，同時(shí)還積極動(dòng)員廣大農(nóng)戶群眾親自參與指認(rèn)地界。在測量繪圖的基礎(chǔ)上，將土地地籍草圖公示7天。

　　陽山縣于2013年底完成121個(gè)村小組6160戶共2.6萬畝土地的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，確權(quán)到戶率100%，頒證率100%。2014年1月，陽山縣在全縣全面鋪開了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

　　德慶：農(nóng)地確權(quán)對接農(nóng)村金改

　　肇慶市德慶縣被確定為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)和全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣以來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至今年7月底，完成了全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街）30個(gè)試點(diǎn)村的確權(quán)任務(wù)，涉及農(nóng)戶10706戶，土地面積25348.84畝。

　　在開展確權(quán)工作的同時(shí)，德慶縣積極探索農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新了“一證兩中心（即土地承包經(jīng)營權(quán)證、縣征信中心和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）+市場化運(yùn)作”的抵押貸款模式，5月下旬，啟動(dòng)發(fā)放首批11筆貸款20萬元。

　　德慶的確權(quán)工作概括起來主要有三點(diǎn)：一是思想認(rèn)識到位。確權(quán)工作是落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，激發(fā)三農(nóng)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，各級黨委政府務(wù)必抓緊抓好，高位推動(dòng)，真正做到“一把手”親自抓、帶頭管，一級做給一級看，一級領(lǐng)著一級干。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性。確權(quán)工作要始終貫徹請農(nóng)民參與、由農(nóng)民評判、受農(nóng)民監(jiān)督、讓農(nóng)民滿意的工作要求，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。三是工作措施落實(shí)到位。確權(quán)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)乎農(nóng)民切身利益，必須堅(jiān)持群眾路線，大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，直面群眾化解每一個(gè)矛盾糾紛，確保深化農(nóng)村改革與推動(dòng)社會和諧發(fā)展兩不誤、雙促進(jìn)。

　　蕉嶺：全縣范圍基本完成確權(quán)

　　梅州市蕉嶺縣位于廣東省東北部、粵閩贛三省邊陲，土地總面積960平方公里，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.5萬人；有耕地面積11.5萬畝，其中水田面積8萬畝，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣。

　　2013年，蕉嶺縣被國務(wù)院確定為“農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)單位”以來，按照《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》和《廣東省委農(nóng)辦關(guān)于蕉嶺縣農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》的要求，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一主線，積極探索農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等方面的改革。2013年7月，蕉嶺縣啟動(dòng)了土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，9月24日召開全縣土地確權(quán)頒證工作現(xiàn)場會，全縣8個(gè)鎮(zhèn)全面鋪開土地確權(quán)登記頒證工作。

　　目前，蕉嶺11萬畝水田確權(quán)工作已全部完成，頒證率超98.0％，登記、頒證工作步入尾聲，成為全省首個(gè)全縣范圍內(nèi)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證的縣。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和融資擔(dān)保平臺建設(shè)，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。目前，蕉嶺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)成交了68宗業(yè)務(wù)，涉及龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、林權(quán)受讓等交易鑒證及農(nóng)村金融信貸服務(wù)，共涉及土地1萬多畝。

　　河源：點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)試點(diǎn)工作

　　河源市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。2014年，河源選擇東源縣整縣推進(jìn)，其他縣區(qū)選擇1個(gè)以上鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。市財(cái)政對2014年試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)，給予10元/畝的補(bǔ)助，全面鋪開后給予5元/畝的補(bǔ)助，并每年安排市確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室50萬元工作經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)廣東省委、省政府提出的“要盡快開展大培訓(xùn)、大提升行動(dòng)”的要求，河源市邀請了廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處的領(lǐng)導(dǎo)和廣州中科雅圖信息技術(shù)有限公司的技術(shù)總監(jiān)，為該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)局局長、分管副局長、業(yè)務(wù)股長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長以及市級農(nóng)業(yè)局正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)講解確權(quán)登記頒證的工作流程和相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使大家把握政策界限、明確操作規(guī)程、掌握工作要領(lǐng)。此外，河源市還分期分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部參與國家和省里組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或赴兄弟?。▍^(qū)、市）考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)開展工作的信心。

　　截至7月底，河源市初步完成2個(gè)先行村的確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

　　本版文圖均由廣東省農(nóng)業(yè)廳提供