“人多、堵車、污染”，飽受“城市病”困擾已久，北京終于尋到藥方。昨日，中共北京市委十一屆六次全會在北京會議中心閉幕，會議審議通過了《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見》。會議提出，北京研究制定了人口控制目標(biāo)，今后做發(fā)展規(guī)劃、上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都要由人口布局來倒推發(fā)展布局。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著北京發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，控制人口規(guī)模將成為政府的首要任務(wù)，未來北京發(fā)展將以人口為底線，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　 對癥下藥

　　中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍?jiān)谌珪现赋觯本┌l(fā)展最突出的問題是人口增長過快，由此也使得“城市病”癥狀日益凸顯。

　　市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年末，北京常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人，增速比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然增幅有所放緩，但是目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近環(huán)境資源承載極限。按照目前執(zhí)行的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，北京市2020年適宜人口規(guī)模為1800萬人，但這一數(shù)字早已被突破。

　　今年北京政府工作報(bào)告明確提出，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核，切實(shí)把常住人口增速降下來。這也是首次把人口控制列入政府工作報(bào)告。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及認(rèn)為，北京由人口倒推發(fā)展布局的提法應(yīng)該屬于全國首次，凸顯了北京控制人口規(guī)模的決心和迫切性，這就意味著北京未來的發(fā)展戰(zhàn)略將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。以往都是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動人口的增長，未來北京則是以人口為底線，來決定發(fā)展方向、方式，有多少人干多少事，此舉有利于從增量上控制人口的無序增長。

　　疏解資源

　　郭金龍?jiān)跁厦鞔_，明年要嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，繼續(xù)關(guān)停制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，積極調(diào)整疏解動批、大紅門、天意等區(qū)域性專業(yè)市場，推動教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源疏解，切實(shí)降低中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度和人口密度。

　　根據(jù)今年7月25日發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，除傳統(tǒng)的一般制造業(yè)之外，京城核心區(qū)還將禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。

　　“目前北京人口規(guī)模龐大，一部分因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局不合理，一些低端產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引了大量人口，既不符合城市功能定位，也給資源環(huán)境造成很大壓力；另一方面，北京作為首都，集中了太多的教育醫(yī)療資源，吸引了大量外來人口。如果說由人口倒推發(fā)展布局是從增量段控制人口規(guī)模的話，那么積極推動大紅門等區(qū)域?qū)I(yè)市場、教育醫(yī)療資源疏解，則是從存量段進(jìn)一步壓縮人口規(guī)模，雙管齊下效果肯定更加明顯?！标惣罢f。

　　北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為周邊地區(qū)也帶來了新機(jī)遇，白溝玉兔皮具有限公司總經(jīng)理張金英在提到大紅門服裝產(chǎn)業(yè)向白溝轉(zhuǎn)移時(shí)非常激動，“確定大紅門部分商戶要遷過來后，我們的銷售額增加了7%-10%，可以說大紅門的到來帶火了白溝，也提振了我們的生意”。

　　重在管控交通

　　交通擁堵一直是北京“城市病”的主要特征之一，郭金龍表示，繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，開工建設(shè)4條新線，開通14號線中段、昌平線二期。抓好蘋果園交通樞紐、駐車換乘停車場等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施微循環(huán)道路疏堵工程。深入研究交通需求管理的政策措施，大力整頓停車秩序，提高智能化管理水平。

　　北京市交通委發(fā)布的2013年北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告顯示，2013年平均每天堵車1小時(shí)55分鐘，與2012年同期相比延長了25分鐘。根據(jù)北大國家發(fā)展研究院2014年的研究結(jié)果，北京因交通擁堵每年約造成700億元的損失，其中超過80%為擁堵時(shí)間損失。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)指出，以往解決交通擁堵問題，主要靠增加公路、地鐵線路，從供給方面來解決問題，但是隨著北京汽車保有量越來越多，城市格局日益成熟，僅靠供給端已不能解決交通問題，還要加強(qiáng)交通需求管理入手。目前采取的限行、限號都具有一定的需求管理的性質(zhì)，但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，交通需求管理的目的主要是增加私人用車成本，增加公共交通出行率，提高停車費(fèi)、征收擁堵費(fèi)都是可以選擇的措施。

　　北大國家發(fā)展研究院教授胡大源則認(rèn)為，北京的交通擁堵有一部分原因是城市多中心疊加，北京是政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、金融中心、科技中心，應(yīng)該使城市布局呈現(xiàn)多中心分散布局的狀態(tài)，既可以大大緩解交通壓力，也使城市布局更加合理。(王曄君）