原標(biāo)題：新聞分析：首都如何應(yīng)對(duì)“一市雙場(chǎng)”挑戰(zhàn)？

　　民航局和首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司24日宣布，首都新機(jī)場(chǎng)工程將于26日正式開(kāi)工建設(shè)。新機(jī)場(chǎng)位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。2019年建成投產(chǎn)后，將使北京成為繼上海之后我國(guó)第二個(gè)面對(duì)“一市雙場(chǎng)”挑戰(zhàn)的城市。

　　北京新機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際航空樞紐，按2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次、貨郵吞吐量200萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量62萬(wàn)架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，建設(shè)4條跑道、70萬(wàn)平方米航站樓及相應(yīng)的貨運(yùn)、空管、航油、航食、市政配套、綜合交通樞紐等生產(chǎn)生活設(shè)施。

　　機(jī)場(chǎng)建成后，將大大緩解北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)面臨的空域資源緊張局面。一直以來(lái)，首都機(jī)場(chǎng)有“兩大難”：由于空域資源緊張、航班時(shí)刻飽和，航空公司面臨著“申請(qǐng)航線難、申請(qǐng)時(shí)刻難”困局。民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振說(shuō)，首都機(jī)場(chǎng)每天大約有300個(gè)飛行架次無(wú)法安排，每年近1000萬(wàn)人次的潛在需求被“拒之門外”。

　　兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，南北相對(duì)，可以實(shí)現(xiàn)空域優(yōu)化。在跑道構(gòu)型方面，新機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)4條跑道，采用三縱一橫“全向型”構(gòu)型，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次。這種構(gòu)型適合京津空中運(yùn)行特點(diǎn)，為空管運(yùn)行提供了多種可行方案，最大限度地利用了北京地區(qū)緊張的空域資源，減少航空器地面滑行時(shí)間。

　　今年恰逢上海浦東機(jī)場(chǎng)通航15周年。1999年，浦東機(jī)場(chǎng)通航。我國(guó)最大金融城市從一個(gè)機(jī)場(chǎng)、一條跑道、一座航站樓，發(fā)展為“一市雙場(chǎng)”世界級(jí)機(jī)場(chǎng)體系，成為上海航運(yùn)中心的支柱。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)李德潤(rùn)近日表示，上海世界級(jí)航空樞紐地位已經(jīng)基本確立，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，正在積極考慮上海航空業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間。

　　周來(lái)振在調(diào)研上?！耙蛔鞘袃勺鶛C(jī)場(chǎng)”運(yùn)行情況時(shí)表示，長(zhǎng)三角城市群與機(jī)場(chǎng)群的關(guān)系是良性互動(dòng)的典范，機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展可以更好地引導(dǎo)城市群向協(xié)同多贏的方向發(fā)展。上海作為全國(guó)唯一“一市雙場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)樣本，將為北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　上海“一市雙場(chǎng)”經(jīng)過(guò)15年磨合，已步入良性發(fā)展軌道。但空域資源高度緊張的北京，不能等待如此久的市場(chǎng)磨合。長(zhǎng)三角有發(fā)展質(zhì)量較高的國(guó)際城市群以及優(yōu)質(zhì)機(jī)場(chǎng)群，城市群與機(jī)場(chǎng)群有良好互動(dòng)關(guān)系。對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)有待解決的課題。因此北京“雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)行模式“等不起”，必須從一開(kāi)始就準(zhǔn)確定位。

　　按照國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)和民航局《關(guān)于京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，北京新機(jī)場(chǎng)被明確定位將打造為大型國(guó)際航空樞紐、經(jīng)濟(jì)及區(qū)域綜合交通樞紐。這意味著，北京雙機(jī)場(chǎng)要“揚(yáng)棄”上海雙機(jī)場(chǎng)模式，即虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)分別側(cè)重于國(guó)內(nèi)與國(guó)際航線模式。首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)要同時(shí)打造成國(guó)際樞紐。

　　“一市雙場(chǎng)”乃至“一市多場(chǎng)”，是全球民航大國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展的必然產(chǎn)物，包括美國(guó)芝加哥、紐約，法國(guó)巴黎，英國(guó)倫敦，俄羅斯莫斯科，韓國(guó)首爾和日本東京等。

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院機(jī)場(chǎng)管理系副主任趙巍說(shuō)，在一市多場(chǎng)格局當(dāng)中，各個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能定位以及機(jī)場(chǎng)之間、交通樞紐體系之間的便捷聯(lián)系是問(wèn)題的關(guān)鍵。“上海浦東機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、客運(yùn)和貨運(yùn)定位方面做了有益的嘗試。北京新機(jī)場(chǎng)和現(xiàn)有的首都機(jī)場(chǎng)未來(lái)定位上有什么區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)關(guān)系如何處理，這應(yīng)該是北京新機(jī)場(chǎng)發(fā)展的基本問(wèn)題，會(huì)深刻影響到未來(lái)北京周邊的交通體系以及航空城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃?！?/p>

　　周來(lái)振說(shuō)，“一市雙場(chǎng)”運(yùn)行要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，處理好機(jī)場(chǎng)與城市、機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)之間的交通銜接以及空域協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　不久前周來(lái)振率考察團(tuán)赴西歐、西亞調(diào)研大型樞紐機(jī)場(chǎng)，包括阿聯(lián)酋迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)、德國(guó)慕尼黑機(jī)場(chǎng)以及荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)等。“這三個(gè)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)均是國(guó)有企業(yè)，與北京首都機(jī)場(chǎng)情況類似，對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理尤其是北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)更有借鑒意義。”周來(lái)振表示，這意味著在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用同時(shí)，政府部門將積極地發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，防止“挖墻腳、同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)。

　　趙巍說(shuō)，20年內(nèi)全球范圍規(guī)劃新建設(shè)的最大機(jī)場(chǎng)中，包括阿聯(lián)酋迪拜迪拜世界中心，土耳其伊斯坦布爾第三國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)三大機(jī)場(chǎng)。我國(guó)是全球人口最多的國(guó)家，未來(lái)20年內(nèi)將成為航空運(yùn)輸量第一航空大國(guó)，這是北京“一市雙場(chǎng)”發(fā)展的最大動(dòng)力。而“一市雙場(chǎng)”模式的成功，歸根結(jié)底要靠市場(chǎng)決定性作用與政府管理能力良性互動(dòng)這一“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”。