12月上旬，當(dāng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到四川省江油市新安鎮(zhèn)黑灘村7組的時(shí)候，村里老人王多金正目不轉(zhuǎn)睛地盯著石桌上的航空影像圖，一旁兩位測(cè)繪公司的工作人員按著老人描述，在地圖上仔細(xì)地標(biāo)注著。他們，正在進(jìn)行著7組的土地確權(quán)登記工作。

　　老人所看的圖紙是通過航空攝影的方式按照1:1000的比例尺繪制的。地圖上，該組29戶家庭的數(shù)百塊土地躍然紙上。2011年7月，江油市在全國(guó)首創(chuàng)航空攝影的方式進(jìn)行土地確權(quán)。這一方式相較傳統(tǒng)的標(biāo)尺丈量，精確程度不僅完全可滿足確權(quán)的需要，更大大節(jié)省了人力和財(cái)力。

　　江油市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的副主任龔明鳴說，全江油市的土地確權(quán)共涉及64萬(wàn)人口、22萬(wàn)農(nóng)戶、2719平方公里，如果按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行土地確權(quán)，將會(huì)花費(fèi)上億元。而通過公開招標(biāo)測(cè)繪公司競(jìng)標(biāo)的方式，由航空測(cè)繪＋地面作業(yè)的交叉進(jìn)行，總投入僅3000萬(wàn)元。目前，江油市已完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77315畝土地的確權(quán)工作，余下35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面推進(jìn)當(dāng)中。

　　精確的圖紙只是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，要想把每塊土地的四至邊界歸屬弄清楚，就必須有一個(gè)最熟悉村里家家戶戶情況的人，由他來幫助測(cè)繪公司工作人員共同完成，在黑灘村7組，在這里生活了一輩子德高望重王多金老人自然成了不二人選。在接下來的一個(gè)星期，他將幫助兩位測(cè)繪人員到每戶家里的每塊土地上進(jìn)行確認(rèn)登記，最終完成7組的確權(quán)工作。

　　浙江華東測(cè)繪公司的工作人員謝長(zhǎng)江說，農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的工作。在先期的航空拍攝影像圖以后，地面作業(yè)組就將入場(chǎng)，這分為外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)作業(yè)，外業(yè)調(diào)查中要求影像中每塊土地都要到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并在航拍測(cè)繪圖上做好標(biāo)注和登記；內(nèi)業(yè)作業(yè)主要是指將確好的土地矢量化，用于最后的公示。全村公示時(shí)，內(nèi)容包括每戶的合同面積、實(shí)測(cè)面積、地塊名稱、編碼和四至邊界。公示過后需全體村民確認(rèn)簽字，待到農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收以后，最終頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　據(jù)了解，目前農(nóng)村土地確權(quán)工作主要有兩大困難。第一是對(duì)于常年外出務(wù)工的家庭，政府在確權(quán)過程中找不到相關(guān)的戶主，使得確權(quán)工作無法開展，這在貧困或較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)十分常見。第二是涉及土地兌換的時(shí)候，這需要雙方的書面憑證，但在農(nóng)村這種交易往往是口頭協(xié)議，這也會(huì)使工作變得較復(fù)雜起來。

　　針對(duì)這一情況，新安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李世勇說，對(duì)于那些常年不在家的農(nóng)戶，他們打算在春節(jié)的時(shí)候再來進(jìn)行補(bǔ)確和登記，每年春節(jié)是村上人最多、最全的時(shí)候。而土地兌換過的農(nóng)戶，讓他們雙方在沒有異議的情況下補(bǔ)簽協(xié)議，同樣也是可行的。

　　“無論如何也要把每塊地確清楚！”江油市農(nóng)村工作辦公室主任楊旭光表示，盡管農(nóng)村土地確權(quán)中還有許多困難，但農(nóng)村改革的核心就是土地，而土地確權(quán)、把農(nóng)民的四至邊界確清楚是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，是一步先手棋，目的就是將產(chǎn)權(quán)放活，讓其流動(dòng)起來，從而最終促進(jìn)農(nóng)民的增收。