人民網(wǎng)北京12月23日電（孫陽）中央農(nóng)村工作會議22日至23日在北京舉行。會議強調(diào)，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技局局長、農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長梅旭榮在接受人民財經(jīng)采訪時表示，適度規(guī)模經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)應(yīng)在土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上展開，如果權(quán)力邊界不能準(zhǔn)確劃分，適度規(guī)模經(jīng)營就無從談起。因此，土地確權(quán)頒證是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。

　　梅旭榮指出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，講的是農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，這是農(nóng)村土地制度改革的重要探索，也是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑。中央農(nóng)村工作會議提出要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，首先就要明晰土地產(chǎn)權(quán)，而土地確權(quán)頒證工作的有效開展便是重要保證。

　　近年來，我國土地確權(quán)登記頒證工作也在有條不紊的推進(jìn)過程中。

　　2013年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

　　2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也進(jìn)一步提出，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。

　　今年11月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　據(jù)悉，2014年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，在山東、四川、安徽3省開展了整省試點，加上其他各省整縣試點，目前試點覆蓋面積已達(dá)3．3億畝。

　　梅旭榮介紹說，事實上這兩年我國的土地確權(quán)頒證工作已經(jīng)做了大量試點并取得了顯著的成效。他同時透露，預(yù)計2015年在試點區(qū)的土地確權(quán)頒證會全部完成。