地理信息產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大利好消息，日前發(fā)布的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，被坊間解讀為“8000億商機(jī)待開(kāi)發(fā)”。

　　8月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地信局公開(kāi)發(fā)布了《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　這個(gè)7月18日印發(fā)的《規(guī)劃》，是繼今年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》后，地理信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面又一個(gè)至關(guān)重要的政策。

　　行業(yè)產(chǎn)值將“擴(kuò)容”三倍

　　8000億元，是讓產(chǎn)業(yè)界十分關(guān)注的一個(gè)數(shù)字。這意味著地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，將比目前“擴(kuò)容”3倍。

　　《規(guī)劃》提出，產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過(guò)8000億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也迅速擴(kuò)張?！笆濉币詠?lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)總值年增長(zhǎng)率達(dá)到30%左右。截至2013年底，企業(yè)達(dá)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，年產(chǎn)值近2600億元。新應(yīng)用、新服務(wù)不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)提供商、通信服務(wù)提供商、汽車(chē)廠商等紛紛涉足地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，形成了遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位和位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“地理信息產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王春峰在解讀《規(guī)劃》時(shí)說(shuō)。

　　“經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度關(guān)注和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局及其它有關(guān)部門(mén)也持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展了一系列政策研究等工作。這不僅有力地推動(dòng)了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的研究制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蓖醮悍逭f(shuō)。

　　今年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)），明確提出了發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)四個(gè)重大意義：發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是維護(hù)國(guó)家安全的重要保證，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。

　　推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)用，打造龍頭企業(yè)

　　“積極支持地理信息應(yīng)用服務(wù)類(lèi)企業(yè)參與公益性地理信息服務(wù)，不斷拓展和深化地理信息社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)，打造3—4家龍頭企業(yè)”。這是《規(guī)劃》非常引人注目的內(nèi)容。

　　地理信息似乎是一個(gè)離公眾比較遠(yuǎn)的行業(yè)，但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其觸角已經(jīng)延伸到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展滯后，類(lèi)似于周邊信息搜索、“附近的人”等應(yīng)用，讓我們看到這項(xiàng)技術(shù)的巨大潛力。

　　“本地搜索是基于位置的服務(wù)，能夠成為用戶和商家間的橋梁?！币撞樗阉魇紫瘓?zhí)行官于東此前接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，特別談到地理信息的這一優(yōu)勢(shì)。易查搜索專(zhuān)注手機(jī)移動(dòng)搜索引擎已經(jīng)十年之久，在移動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　“早期地理信息的主要用戶是政府，如國(guó)土資源、城市規(guī)劃、資源環(huán)境等部門(mén)。而今，地理信息及其支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越廣，特別是個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的增加，相應(yīng)地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！辟惖项檰?wèn)裝備產(chǎn)業(yè)研究中心分析師常春說(shuō)。

　　關(guān)于“推進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用”，《規(guī)劃》具體提出，組織開(kāi)展時(shí)空信息資源共享試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設(shè)施運(yùn)維、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面的作用。加大地理信息技術(shù)和位置服務(wù)產(chǎn)品在電子商務(wù)、商業(yè)智能、電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的位置服務(wù)產(chǎn)品。

　　六大重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)跨越發(fā)展

　　《規(guī)劃》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，包括“測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)”、“測(cè)繪地理信息裝備制造”、“地理信息軟件”、“地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)”、“地理信息應(yīng)用服務(wù)”、“地圖出版與服務(wù)”等。

　　“《規(guī)劃》中明確的六大領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分支，如裝備制造、地圖出版等，也有新型的產(chǎn)業(yè)分支，如導(dǎo)航定位服務(wù)等。因此，根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展的輕重緩急，因事制宜地提出要優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)航定位融合服務(wù)，著力發(fā)展數(shù)據(jù)和軟件服務(wù)，振興裝備制造，繁榮地圖出版?！蓖醮悍逭f(shuō)。

　　和國(guó)辦意見(jiàn)中地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點(diǎn)領(lǐng)域相比，此次《規(guī)劃》提出的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，主要區(qū)別是《規(guī)劃》將意見(jiàn)中“促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用”分為“地理信息應(yīng)用服務(wù)”和“地圖出版與服務(wù)”兩個(gè)部分。王春峰認(rèn)為，“《規(guī)劃》是對(duì)意見(jiàn)的進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)”，“無(wú)論是意見(jiàn)還是《規(guī)劃》，將地理信息重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，都是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)更有針對(duì)性”。

　　《規(guī)劃》提出，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分支，著力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著力培育新興市場(chǎng)，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　扶強(qiáng)擎弱，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

　　《規(guī)劃》中，多次提到對(duì)于“打造龍頭企業(yè)”“擁有一批國(guó)際影響力知名品牌”的目標(biāo)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)界是一個(gè)值得注意的信號(hào)。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張、核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

　　“但同時(shí)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！庇袑?zhuān)家也表示，我國(guó)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)絕大部分依賴國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)外，地理信息高端技術(shù)裝備市場(chǎng)大多被發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)，地理信息應(yīng)用服務(wù)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。此外，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不高等問(wèn)題。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得重大突破，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和較好成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。

　　王春峰在解讀此次《規(guī)劃》時(shí)也提到“扶強(qiáng)擎弱”。

　　“要做到‘扶強(qiáng)擎弱’，就要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蓖醮悍逭J(rèn)為，政府部門(mén)在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)應(yīng)做好“完善發(fā)展政策”“夯實(shí)基礎(chǔ)條件”“鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)”“做好服務(wù)管理”等方面工作。

　　“我國(guó)部分地理信息企業(yè)具備了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力和潛力，政府要為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、輸出產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)提供渠道并保駕護(hù)航?！蓖醮悍逭f(shuō)。