原標題：新聞分析：首都如何應對“一市雙場”挑戰(zhàn)？

　　新華網(wǎng)北京12月24日電（記者錢春弦）民航局和首都機場集團公司24日宣布，首都新機場工程將于26日正式開工建設。新機場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。2019年建成投產(chǎn)后，將使北京成為繼上海之后我國第二個面對“一市雙場”挑戰(zhàn)的城市。

　　北京新機場定位為大型國際航空樞紐，按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的目標設計，建設4條跑道、70萬平方米航站樓及相應的貨運、空管、航油、航食、市政配套、綜合交通樞紐等生產(chǎn)生活設施。

　　機場建成后，將大大緩解北京首都國際機場面臨的空域資源緊張局面。一直以來，首都機場有“兩大難”：由于空域資源緊張、航班時刻飽和，航空公司面臨著“申請航線難、申請時刻難”困局。民航局副局長周來振說，首都機場每天大約有300個飛行架次無法安排，每年近1000萬人次的潛在需求被“拒之門外”。

　　兩個機場，南北相對，可以實現(xiàn)空域優(yōu)化。在跑道構型方面，新機場近期建設4條跑道，采用三縱一橫“全向型”構型，這在國內(nèi)尚屬首次。這種構型適合京津空中運行特點，為空管運行提供了多種可行方案，最大限度地利用了北京地區(qū)緊張的空域資源，減少航空器地面滑行時間。

　　今年恰逢上海浦東機場通航15周年。1999年，浦東機場通航。我國最大金融城市從一個機場、一條跑道、一座航站樓，發(fā)展為“一市雙場”世界級機場體系，成為上海航運中心的支柱。上海機場集團董事長李德潤近日表示，上海世界級航空樞紐地位已經(jīng)基本確立，作為戰(zhàn)略儲備，正在積極考慮上海航空業(yè)的未來發(fā)展空間。

　　周來振在調(diào)研上?！耙蛔鞘袃勺鶛C場”運行情況時表示，長三角城市群與機場群的關系是良性互動的典范，機場群協(xié)同發(fā)展可以更好地引導城市群向協(xié)同多贏的方向發(fā)展。上海作為全國唯一“一市雙場”運營樣本，將為北京新機場建設運營提供很多可資借鑒的經(jīng)驗。

　　上?！耙皇须p場”經(jīng)過15年磨合，已步入良性發(fā)展軌道。但空域資源高度緊張的北京，不能等待如此久的市場磨合。長三角有發(fā)展質(zhì)量較高的國際城市群以及優(yōu)質(zhì)機場群，城市群與機場群有良好互動關系。對京津冀機場群來說，這是一個有待解決的課題。因此北京“雙機場”運行模式“等不起”，必須從一開始就準確定位。

　　按照國家發(fā)展改革委批復和民航局《關于京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，北京新機場被明確定位將打造為大型國際航空樞紐、經(jīng)濟及區(qū)域綜合交通樞紐。這意味著，北京雙機場要“揚棄”上海雙機場模式，即虹橋機場與浦東機場分別側重于國內(nèi)與國際航線模式。首都機場和新機場要同時打造成國際樞紐。

　　“一市雙場”乃至“一市多場”，是全球民航大國航空運輸發(fā)展的必然產(chǎn)物，包括美國芝加哥、紐約，法國巴黎，英國倫敦，俄羅斯莫斯科，韓國首爾和日本東京等。

　　中國民航管理干部學院機場管理系副主任趙巍說，在一市多場格局當中，各個機場的功能定位以及機場之間、交通樞紐體系之間的便捷聯(lián)系是問題的關鍵。“上海浦東機場和上海虹橋機場在國際、國內(nèi)、客運和貨運定位方面做了有益的嘗試。北京新機場和現(xiàn)有的首都機場未來定位上有什么區(qū)別，競爭和互補關系如何處理，這應該是北京新機場發(fā)展的基本問題，會深刻影響到未來北京周邊的交通體系以及航空城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃?！?/p>

　　周來振說，“一市雙場”運行要充分發(fā)揮政府引導與市場主導的作用，處理好機場與城市、機場與機場之間的交通銜接以及空域協(xié)調(diào)關系。

　　不久前周來振率考察團赴西歐、西亞調(diào)研大型樞紐機場，包括阿聯(lián)酋迪拜國際機場、德國慕尼黑機場以及荷蘭阿姆斯特丹機場等?！斑@三個國家的機場均是國有企業(yè)，與北京首都機場情況類似，對我國機場建設管理尤其是北京新機場建設更有借鑒意義。”周來振表示，這意味著在發(fā)揮市場的決定性作用同時，政府部門將積極地發(fā)揮規(guī)劃引導作用，防止“挖墻腳、同質(zhì)化”競爭。

　　趙巍說，20年內(nèi)全球范圍規(guī)劃新建設的最大機場中，包括阿聯(lián)酋迪拜迪拜世界中心，土耳其伊斯坦布爾第三國際機場和北京新機場三大機場。我國是全球人口最多的國家，未來20年內(nèi)將成為航空運輸量第一航空大國，這是北京“一市雙場”發(fā)展的最大動力。而“一市雙場”模式的成功，歸根結底要靠市場決定性作用與政府管理能力良性互動這一“中國優(yōu)勢”。