編者按：解讀高端政策、服務百姓生活，咱們先從會議內(nèi)容說起。今年中央農(nóng)村工作會議有一項重要內(nèi)容，就是討論《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》。

　　中央農(nóng)村工作會議從1994年開始每年都開，應該說，今年的會議，既有傳統(tǒng)的延續(xù)，也有新的提法。那么，這次會議有哪些新亮點？咱們應該重點關注什么呢？正在北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號、農(nóng)業(yè)部所在地的中國鄉(xiāng)村之聲記者張程做出了解答。

　　張程：“就在昨天，在農(nóng)業(yè)部也召開了另外一個會，叫做全國農(nóng)村工作會議，總結盤點了過去一年中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展的各項工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，到今年，我國實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”。但是從中央農(nóng)村工作會議的通報中也看到，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。因此我們要堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要實現(xiàn)轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是這次會議的最重要的內(nèi)容。除此之外，在這次的中央農(nóng)村工作會議當中，有很多全新的提法和表述，雖然過去曾經(jīng)散落出現(xiàn)在一些政府文件和公告中，但這回是第一次做出較為全面、成系統(tǒng)的表述。比如要挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，更好發(fā)揮消費的基礎作用，再比如要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動等等。而這些全新的表述和提法也將成為我們所有三農(nóng)人需要高度關注的問題，也會成為今后一年咱們需要慢慢適應的“新常態(tài)”。”

　　在這次會議中有不少亮點和新提法。比如“轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”，另外還有“激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力”以及“挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力”。

　　這一轉、二融、三創(chuàng)、四消費這個幾個亮點，跟咱生活到底有啥關系呢？

　　一轉：轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　首先來說“轉”，也就是“轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。在前不久的中央經(jīng)濟工作會議上，就提出了“轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這個概念，并把它列為明年五項經(jīng)濟工作的主要任務之一。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要怎么轉變呢？這和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”有什么關系呢？

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張宏宇：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最新幾年，中央著眼于三農(nóng)發(fā)展提出來的，不是今天才提出來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的背景之下，四化同步發(fā)展，必須要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念：第一，保障糧食的基本供給；第二，農(nóng)業(yè)還要有效益，按照我們講生產(chǎn)技術先進，規(guī)模經(jīng)營適度，市場競爭力強，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們要堅持，數(shù)量、質(zhì)量并重，注重提升農(nóng)業(yè)的競爭力，注重農(nóng)業(yè)科學技術進步，注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的集約發(fā)展，同時要使產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全，資源節(jié)約、環(huán)境友好，這樣的農(nóng)業(yè)是我們追求的農(nóng)業(yè)，也是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)，這本身也是新常態(tài)的一個要求?！?/p>

　　轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要理論，也是順應“新常態(tài)”中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，它的意義重大。第一是穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；第二要加大農(nóng)業(yè)的結構調(diào)整，更多的依靠科學技術的進步，更多的依靠科學的投入而不是要素的投入來轉變方式；第三，在穩(wěn)定數(shù)量的同時，來注重產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的安全，還要使農(nóng)業(yè)本身有效益，有競爭力；第四，要培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強這種方式的轉變；第五，還要有效的利用國內(nèi)和國際兩個資源、兩個市場，在全球一體化的背景之下，這也是可選擇的一個方面。

　　二融：一二三產(chǎn)業(yè)融合互動

　　常說四個現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)是“四化建設”中最弱的一環(huán)，直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。那么，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化怎么實現(xiàn)呢？這次會議告訴我們，現(xiàn)階段的一個重要手段或者是方式，就是通過“轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。這就是接下來要跟您說的第二的新提法“融”。融的是一二三產(chǎn)業(yè)，那么什么是一二三產(chǎn)業(yè)？咱們先來了解一下。

　　過去我們常說1+1大于2，意思是合作以后力量更大，農(nóng)業(yè)若要實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，開展合作和適度規(guī)模經(jīng)營自然是大勢所趨。我們看到，這次中央農(nóng)村工作會議中特別強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

　　既然要發(fā)展，那么這個“一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”怎么融合，跟農(nóng)民有啥關系呢？

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與發(fā)展學院教授鄭風田：“現(xiàn)在日韓在提第六工業(yè)化，什么叫第六工業(yè)化呢，因為第一產(chǎn)業(yè)加第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)正好等于六，所以是第六工業(yè)化嘛。主體的思想就是說，第一產(chǎn)業(yè)就是一個種，種了之后一般來說利潤還是比較低的，如果農(nóng)民的規(guī)模比較大的話，他在這個基礎上再進行加工，增值的部分就留在農(nóng)民這里了。加工之后你再做品牌啊，這樣你就第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合了，尤其是以后的種糧大戶啊，家庭農(nóng)場啊，農(nóng)民專業(yè)合作社啊都可以實現(xiàn)適度的加工，然后再做品牌，一方面大部分的利潤就會留在農(nóng)村農(nóng)民的手里，另一方面也是縮短了產(chǎn)銷之間的產(chǎn)業(yè)鏈。我們國家現(xiàn)在從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈太長了，另外從消費的角度來說呢，融合可以促成一二三產(chǎn)業(yè)的對接，這樣也堅守了流通的環(huán)節(jié)，提高了可追溯性和質(zhì)量安全。”

　　記者：“如果農(nóng)民手中的土地和種植規(guī)模過小，要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的打通與融合，做到1+2+3=6，肯定是比較困難的。首先資金上就成問題。我看到在微博平臺有網(wǎng)友就留言了，他叫“綠蘿0095”，他說我沒有錢，拿什么去購置加工機械？拿什么去雇工人？鄭教授，那么這種情況下，咱們農(nóng)民朋友該怎么辦呢？”

　　鄭風田：“我看日韓呢，他是有很多政策激勵的，比如對這些農(nóng)民進行貸款，農(nóng)民想擴大規(guī)模的話一方面要進行融資，另外一方面呢，他要加工的話需要一些設備，貸款的話現(xiàn)在我們國家已經(jīng)可以讓農(nóng)民進行土地抵押貸款了嘛，第二個就是國家隊農(nóng)民進行培訓，因為你過去種十畝地怎么都行，你現(xiàn)在種一二百畝地你要是沒有一定的管理能力和經(jīng)營能力，你的收入要是想提高就很困難，所以怎么提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力。這樣你作為家庭農(nóng)場、種糧大戶的話，你家有一二百畝地，那么你的產(chǎn)量完全可以保證進行一些初步的加工，然后還可以打你的品牌，這樣你能夠賣一個比較好的價格，然后也可以增加從事農(nóng)民的積極性。”

　　辦法總比問題多，如果有類似的問題，專家的建議不妨嘗試一下。

　　三創(chuàng)：激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力

　　如今要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一定不能少了新的生產(chǎn)經(jīng)營形式。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，就顯得尤為重要。這次中央農(nóng)村工作會議提出，“要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面?！边@就說到了第三個亮點，也就是我們一開始為您梳理的第三個關鍵字“創(chuàng)”。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，聽起來真是振奮人心啊。那么，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力該如何激發(fā)？有關這一話題，我們來連線國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。葉部長，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)這個目標，難度大不大？

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：“好的，主持人。農(nóng)村歷來是靠農(nóng)民，包括發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括外出打工，基本是靠農(nóng)民。這次還是想通過簡政放權，實行更寬松的政策，通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。把農(nóng)村農(nóng)民隱藏的創(chuàng)新的潛力激發(fā)出來，把農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的精神激發(fā)出來，增加就業(yè)，增加農(nóng)民收入。至少是可以擴大農(nóng)民就業(yè)的空間。這就是一種導向性的東西，是一種政治信號，就是下一步在農(nóng)村，我們還是通過放活、通過激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力來增加農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民收入。包括農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，包括領辦合作社都算，包括發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。只要是有市場需求的，只要國家沒有禁止性規(guī)定的都可以做，都可以干?，F(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)放的夠開了。成功的創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村，跟八十年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不一樣，現(xiàn)在要創(chuàng)業(yè)成功很難，要考慮到市場需求的問題。創(chuàng)新呢，就更難了，對農(nóng)民的整個文化素質(zhì)、經(jīng)營能力要求很高的?！?/p>

　　記者：“‘只要國家沒有禁止的都可以做，都可以干’，真是放開手腳干事業(yè)的感覺啊。那么葉部長，我們具體該如何實現(xiàn)這幅理想的畫面呢？”

　　葉興慶：“‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新’，這個恐怕還是要考靠市場的力量，靠農(nóng)民自己的力量，最好不是由政府推動，或者說由哪個部門去主導?！?/p>

　　“一個是農(nóng)民自身，農(nóng)民就是要瞄準市場需求。還有就是社會資本。如果城市資本能夠到農(nóng)村來，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，這些也都算?，F(xiàn)在政府部門要做的，就是把那些不利于農(nóng)民創(chuàng)新的過時的規(guī)章制度進行修改，調(diào)整。比如說農(nóng)民在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，在用地方面，可以納入農(nóng)用地管理，不一定需要用建設用地指標。國家在稅收上，在信貸資金支持上，都可以加大力度。從農(nóng)民的角度，提高他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，一個是資金的問題，一個是他們的技術能力、掌握市場的能力，還有經(jīng)營管理能力，這些都要全面提高，那就加大培訓力度。要靠政府部門來組織，包括農(nóng)口部門，包括行業(yè)協(xié)會，包括農(nóng)村的技術推廣體系，他們都會發(fā)揮作用。當然還有，就是大學生村官，還有農(nóng)村的第一書記，都在這方面采取措施。促進城市的人才、城市的技術、城市的管理能夠下鄉(xiāng)，所有涉農(nóng)部門都有責任?！?/p>

　　四消費：挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力

　　剛剛葉部長多次提到了市場，說到靠市場的力量，咱農(nóng)村市場這塊沃土，已經(jīng)被提上開墾日程了。我們注意到，在此次會議公報中提到：“挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎作用?！痹蹅円噪娚虨槔诮衲辍半p11”的網(wǎng)購盛宴中，農(nóng)村市場購銷兩旺，阿里巴巴571億元的交易中，發(fā)往農(nóng)村的消費占到10%。

　　不過，農(nóng)村的路不通、快遞不到等種種制約，不僅影響了大家的消費熱情，部分農(nóng)民的基本需求也得不到保障，更是和城市有一定差距。對此，中央農(nóng)村工作會議也指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關鍵作用。關于今天為您梳理的最后一個亮點關鍵詞“消費”，要促進農(nóng)村地區(qū)的消費和投資，這將給咱們的生產(chǎn)生活帶來哪些變化？

　　國務院參事室特約研究員 姚景源：“我覺得這次中央農(nóng)村工作會議告訴我們什么呢，就是說我們換一個角度來看問題的話，我們就會把有些人現(xiàn)在的這個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這種狀況看成是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個包袱，但是我們換一個角度看，它不是包袱，它是一個巨大的這個、這個增長的潛力和空間。它是我們未來中國經(jīng)濟保持可持續(xù)增長的巨大的空間和潛力。我覺得大家要看到這一點我覺得是十分重要的。我們現(xiàn)在農(nóng)民收入的提高勢必會拉動整個社會消費的提高，而我們這幾年，之所以我們消費能夠保持比較高的增長，很重要就是農(nóng)民增收的幅度，這幾年高于我們城市的人均收入增長幅度。所以這樣的話，農(nóng)民的消費的這個能力，這個大大地增強。從今后看，我們現(xiàn)在農(nóng)民他的消費數(shù)量基本上是城市人均的三分之一，也就是說我們能夠農(nóng)民增收能夠把他迅速地提升起來，那么就意味著我們?nèi)珖幸簧侔氲娜怂麄兊氖杖肽茉黾尤?，你想一想我們多大的消費潛力呀。我們現(xiàn)在有些個產(chǎn)品，城里面已經(jīng)是明顯的過剩，但是如果我們看農(nóng)村，還有巨大的市場空間。另外這次農(nóng)村工作會議我覺得講到農(nóng)村，我們還是要看到他是一個重要的投資空間。我們農(nóng)村基礎設施還是落后，農(nóng)村的一些個公共服務設施，應當講是遠遠不足。所以我們應當加大這方面的投入。”

　　記者：“正像您說的，拉動內(nèi)需，這對整個國民經(jīng)濟發(fā)展將十分有利，兩者是一個相輔相成的關系。但是對于個人來說，可能有人會說，拉動內(nèi)需不就是讓我花錢么？這對我有什么好處么？”

　　姚景源：“是呢，我到農(nóng)村調(diào)研我就覺得我就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民洗衣服，現(xiàn)在很多農(nóng)村洗衣服還是用手洗，那為什么不買洗衣機呢，因為他沒有自來水，那么沒有自來水他就洗衣服就很難，那么這個農(nóng)村農(nóng)民的話其他家用電器也是這樣，我們農(nóng)村雖然經(jīng)過電網(wǎng)改造，基本上做到村村都有電，但是我們畢竟線路的問題，我們電壓還是不穩(wěn)定，現(xiàn)在我們基礎設施一旦搞上去，農(nóng)民的消費就會極力地擴大，然后我們再下大工夫提高農(nóng)民的收入水平。然后呢我們再加大農(nóng)村的特別是和民生息息相關的基礎設施，比如我們的煤、水、電、氣，讓我們農(nóng)村徹底告別燒柴做飯。我們讓自來水能夠流進每一個農(nóng)戶的家庭。是吧比如說我們把我們這個無線網(wǎng)絡包括電視、電腦等等這個都讓他進到農(nóng)民的生活當中，這樣的話我們的農(nóng)村、農(nóng)民就能和整個國家、整個世界緊緊聯(lián)系在一起。所以你從這個角度來講，這是對我們農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生一個根本性的顛覆性的改變?！?/p>