國土部日前聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，先行啟動北京、廣州、上海等14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，并與城市開發(fā)邊界劃定和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同開展。

　　城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，是城市發(fā)展不能逾越的“三條紅線”?！叭龡l紅線”劃定在14個城市協(xié)同開展，意味著城市今后不能再“攤大餅”式無序蔓延，而要轉(zhuǎn)向緊湊型的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　不過，當(dāng)前一部分人對劃定大城市開發(fā)邊界的重要性和緊迫性認(rèn)識不清，將此項工作和促進(jìn)大城市房價上漲關(guān)聯(lián)起來。他們認(rèn)為，這背后真正的受益方是房地產(chǎn)行業(yè)，因為隨著大城市新增用地逐步減少，供需矛盾會更加突出，這對大城市的樓市，尤其是中心城區(qū)的房地產(chǎn)項目，是特大利好。

　　實際上，劃定大城市邊界和大城市房價上漲中間隔著“千山萬水”。由于我國特大城市、大城市用地粗放，可供房地產(chǎn)開發(fā)的存量用地普遍很多，不能一說減少新增用地、劃定城市邊界，就聯(lián)想到房價上漲。前幾年我國土地供應(yīng)放量時，房價一路上漲，近年來土地供應(yīng)有所減少，房價卻在下降。這說明房價的漲跌由多重因素決定，土地并不是“引子”，更不能本末倒置，將大城市開發(fā)邊界劃定的重要性和大城市房價上漲畫上等號。

　　況且對人口500萬以上的特大城市，沒有完全卡死新增建設(shè)用地供應(yīng)，而是規(guī)定中心城區(qū)除生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排新增建設(shè)用地規(guī)模。顯然，對大城市和特大城市而言，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約化更重要。

　　城市開發(fā)邊界不是一條單純的物理界限，而是要通過這條線控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，促進(jìn)城市發(fā)展方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　劃定城市開發(fā)邊界是中央城鎮(zhèn)化工作會議作出的決策，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。發(fā)展以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化，客觀上要求加強(qiáng)建設(shè)用地，特別是城鎮(zhèn)用地規(guī)模管控。

　　截至2010年，我國有7個城市群的開發(fā)強(qiáng)度超過10%，其中長三角達(dá)19.9%，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。在珠三角、長三角等一些制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)用地比例超過40%。因此，我們迫切需要通過劃定城市開發(fā)邊界，來倒逼城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　劃定城市開發(fā)邊界，也是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要手段。目前，一些大城市的周邊，還有一些優(yōu)質(zhì)的耕地尚未劃入基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象還不同程度存在。將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線、集中連片、質(zhì)量等級高、土壤環(huán)境安全的優(yōu)質(zhì)耕地，劃定為永久基本農(nóng)田，可將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。

　　此外，城市開發(fā)邊界的劃定還與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)。我國二次土地調(diào)查顯示，全國因草原退化、耕地開墾、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1.6億畝，。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要通過劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)本底和水、耕地等珍貴資源，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能和人居環(huán)境質(zhì)量。文/董祚繼 國土資源部規(guī)劃司司長