新京報(bào)訊 （記者賈世煜）監(jiān)護(hù)人有利用未成年人乞討、對(duì)未成年人實(shí)施性侵害、有吸毒等惡習(xí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等7種情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。

　　昨日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》對(duì)外發(fā)布?！兑庖姟纷悦髂昶饘?shí)施。

　　7種情形可撤銷監(jiān)護(hù)人資格

　　一直以來，未成年人乞討問題屢禁不絕。公安部治安管理局副局長(zhǎng)閆正斌表示，針對(duì)父母利用未成年子女乞討的情況，《意見》中已明確規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活、學(xué)習(xí)的，人民法院可以判決撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

　　事實(shí)上，在此之前，侵害被監(jiān)護(hù)未成年人合法權(quán)益的父母就有可能被撤銷監(jiān)護(hù)資格?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　《意見》細(xì)化了可撤銷監(jiān)護(hù)人資格的7種情形。其中，前六種情形較為具體，第七種的表述為“有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的”。最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、研究室主任胡云騰表示，最后一項(xiàng)是兜底條款，如果嚴(yán)重程度與前六項(xiàng)規(guī)定相當(dāng)，也可以撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　對(duì)于申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的條款，胡云騰表示，目的是盡量減少撤銷監(jiān)護(hù)人資格的數(shù)量，盡可能地維護(hù)親情，促使未成年人回歸家庭。

　　對(duì)嚴(yán)重侵害檢方可直接公訴

　　《意見》規(guī)定，監(jiān)護(hù)侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報(bào)所在地同級(jí)人民檢察院。未成年人及其近親屬?zèng)]有告訴的，由人民檢察院起訴。

　　刑法第二百六十條規(guī)定，虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。同時(shí)規(guī)定這一款罪，告訴的才處理。那么，此次《意見》規(guī)定檢察院可自行起訴，是否突破現(xiàn)行法律規(guī)定？

　　最高人民檢察院公訴廳副廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠解釋說，規(guī)定人民檢察院起訴完全符合現(xiàn)行法律規(guī)定，主要是考慮未成年人一般不具備訴訟能力，而傷害未成年人的又是他們的監(jiān)護(hù)人。

　　“實(shí)踐中，未成年人遭受家庭虐待的，實(shí)施虐待行為的監(jiān)護(hù)人當(dāng)然不會(huì)起訴自己。其他近親屬出于種種原因，比如難以收集證據(jù)，不愿多管別人的家務(wù)事，怕惹麻煩等，也往往無法或者不愿代為告訴?！笔沸l(wèi)忠說。

　　史衛(wèi)忠還透露，刑法修正案（九）目前正在社會(huì)上征求意見，有可能在明年出臺(tái)。他說，刑法修正案（九）已經(jīng)對(duì)虐待罪進(jìn)行了修改，將沒有能力告訴和受到強(qiáng)制、威嚇無法告訴的情形，作為公訴案件。

　　■ 鏈接

　　可撤銷監(jiān)護(hù)人資格的7種情形

　　根據(jù)意見，被申請(qǐng)人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格：

　　1.性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；

　　2.將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的；

　　3.拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；

　　4.有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的；

　　5.脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；

　　6.教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

　　7.有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

　　■ 追訪

　　民政部門是“兜底”監(jiān)護(hù)人

　　民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰在發(fā)布會(huì)上表示，家庭監(jiān)護(hù)對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)具有首要職責(zé)。剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)不是目的而是手段，是對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的父母進(jìn)行警示和懲戒。

　　他同時(shí)指出，國(guó)家監(jiān)護(hù)是通過轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府的監(jiān)護(hù)，是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境。民政部門要代表政府履行對(duì)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任。

　　根據(jù)意見，民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心），對(duì)因受到監(jiān)護(hù)侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。