前11個月，全國固定資產投資（不含農戶）增長15.8%，增速比1至10月份回落0.1個百分點

　　中央經濟工作會議提出要“努力保持經濟穩(wěn)定增長”，而發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，備受關注。

　　按照部署，國家發(fā)展改革委已把推進重大工程建設作為實施定向調控的重要抓手，研究提出了信息電網油氣等重大網絡工程、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等重大工程

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，前11個月，全國固定資產投資（不含農戶）增長15.8%，增速比1至10月份回落0.1個百分點，雖創(chuàng)下去年以來的新低，但降幅已呈明顯收窄之勢，其中，尤以基礎設施投資增長表現(xiàn)突出。從數(shù)據看，下半年以來累計投資增速持續(xù)下滑的勢頭，似乎已得到初步遏制。

　　按照部署，今年2月份開始，發(fā)展改革委把推進重大工程建設作為實施定向調控的重要抓手，研究提出了7個重大“工程包”，頗為引人注意。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，7大工程包均系對經濟社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，旨在調結構、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增加公共服務產品供給，促進形成新的經濟增長點。

　　分析人士指出，在制造業(yè)困難加重的當下，創(chuàng)新投融資機制，加大重點領域投資力度，對于穩(wěn)增長、調結構、促改革具有重要作用，將有助于經濟運行的穩(wěn)中有進和提質增效。

　　投什么

　　7大領域投資重點明確

　　7大工程包分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程等，具體到每個工程包中又包含有不同的重點，本報記者對此進行了梳理。

　　在糧食領域，1000億斤糧食倉儲設施建設被國家列入今明兩年的投資重點；水利方面，172項重大水利工程已被納入今明及“十三五”期間建設規(guī)劃，涉及重大農業(yè)節(jié)水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設等。

　　在交通領域，除鐵路發(fā)展基金可吸引社會資金參與外，城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權將向地方政府和社會資本放開，同時充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展。

　　在生態(tài)環(huán)保領域，重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產技術改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、余熱余壓利用工程、秸稈綜合利用工程等將是未來投資重點。

　　在健康養(yǎng)老領域，通過放寬市場準入，鼓勵社會資本進入，比如將符合要求的社會辦非營利性醫(yī)療機構建設納入到中央投資補助范圍，以民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老院、社區(qū)照料中心等。

　　在信息電網油氣等重大網絡工程方面，新一代信息基礎設施建設、油氣管網和儲存設施建設等是投資重點。12條西電東送的輸電通道被納入優(yōu)先建設項目。到2020年，全國油氣管網總里程將達到16萬公里，是目前的1.6倍。按照國際慣例，我國儲氣能力應達到消費量的10%—15%，而目前僅為2%左右，城市儲氣設施有很大的發(fā)展空間。

　　在清潔能源領域，今明兩年將開工建設26個西南水電和風光電項目，一批沿海核電工程及分布式光伏發(fā)電示范區(qū)將加快推進。據悉，目前全球核電在電能中的平均占比約為15%，而我國核電占比還不到2%，未來發(fā)展具有廣闊空間。

　　在油氣及礦產資源保障工程領域，石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和礦產資源保障工程是未來投資重點，其中涉及油氣項目37個，鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產資源項目13個。

　　怎么投

　　解決好準入、投資與回報問題

　　與近年來一系列鼓勵社會投資的政策不同，新近印發(fā)的2014版《政府核準的投資項目目錄》、《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等在市場準入、投融資方式等多個方面均有創(chuàng)新。

　　“進一步放開了重點領域的市場準入，比如在確保具備核電控股資質主體、承擔核安全責任的前提下，鼓勵社會資本參與核電項目投資，這在過去是不現(xiàn)實的。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說。

　　在投資運營機制上，國家鼓勵在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，增強公共產品供給能力。為充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，相關部門還將通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。

　　在創(chuàng)新融資方式上，將支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議預期收益質押等擔保貸款業(yè)務；采取信用擔保、風險補償、農業(yè)保險等方式，增強農業(yè)經營主體融資能力；發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持；發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金；支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。

　　值得關注的是，國家對水利、市政基礎設施、能源、社會事業(yè)等領域價格提出了改革措施。比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格；營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據當?shù)貙嶋H情況確定等。

　　“在‘怎么投’的問題上，核心要解決好3個問題：一是市場準入問題，要建立公平的市場準入環(huán)境；二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會投資，比如在基礎設施、公用事業(yè)領域，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；三是給投資者合理的回報預期。”歐鴻表示，完善價格形成機制，保障項目盈利能力，正是為了穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件。

　　如何做

　　抓緊抓實抓出成效

　　“明年經濟下行壓力加大，要全面認識、主動適應、積極引領‘新常態(tài)’，保持經濟運行在合理區(qū)間?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會上表示，一方面要著力推進重大投資工程包建設，7個工程包要抓緊抓實抓出成效，發(fā)展改革委還將推出新的工程包；另一方面要用好管好預算內投資，一定要加大重點領域的投入。

　　市場分析人士指出，在當前需求總體偏弱、外貿增長乏力的背景下，短期內投資仍將挑起“穩(wěn)增長”的重擔，而“圍繞經濟平穩(wěn)增長，深入發(fā)掘需求潛力并重點抓落實和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關鍵作用”也被列入國家發(fā)展改革委明年的重要工作安排之一。

　　國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三表示，為加快推進上述工程包建設，發(fā)展改革委在明確項目責任主體的基礎上，建立了按月調度和聯(lián)動機制，及時跟蹤調度項目落實，督促加快工程進度。

　　“實際工作中，我們將通過項目庫的建立來實現(xiàn)動態(tài)調整、滾動推進，同時結合正在編制的‘十三五’規(guī)劃，形成項目‘四個一批’的良性循環(huán)，即謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批。”羅國三說。

　　“我們真誠地歡迎更多的社會資本，特別是民間資本參與重大工程包建設，抓住機遇，分享收益?！崩顦忝裨诙鄠€場合均作出上述表示。

　　盡管國家層面對于推動社會資本進入相關領域意愿非常強烈，但在細化與落實上還存在一些問題亟須解決，不少社會資本對此持謹慎歡迎態(tài)度?！熬唧w效果如何，還要看后續(xù)政策的落實情況。”一位不愿透露姓名的上市企業(yè)負責人說。