新華網(wǎng)北京12月23日電（新華社記者韓潔）投融資體制不完善、多頭管理、重建輕管、管理不嚴(yán)存貪污腐敗……23日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告》，列出了當(dāng)前財(cái)政水利資金管理使用中的四大問題，并強(qiáng)調(diào)根本出路在于深化改革，破除水利建設(shè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙。

　　問題一：資金缺口大 社會(huì)資金不愿投

　　2013年審計(jì)署抽查的9個(gè)省中，有4個(gè)省的6個(gè)水利專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目由于1．75億元地方配套資金未到位，影響工程正常實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強(qiáng)投入不足，社會(huì)資金投入缺乏動(dòng)力也是主要原因。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院水利發(fā)展“十二五”中長(zhǎng)期規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃測(cè)算，2011年至2020年全國(guó)水利投資年均需4000億元，從目前投入看尚存較大缺口。國(guó)務(wù)院今年又提出集中力量有序推進(jìn)172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，水利部初步測(cè)算工程概算總投資1．7萬(wàn)億元，其中預(yù)計(jì)中央投入9200億元。

　　目前，各級(jí)地方財(cái)政投資約占財(cái)政水利資金的54％，社會(huì)資金對(duì)水利領(lǐng)域投入缺乏積極性，主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向人大報(bào)告時(shí)指出，公共水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚未全面建立起來(lái)。部分地方投入責(zé)任落實(shí)不到位，有些項(xiàng)目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，研究制定吸引社會(huì)資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。

　　問題二：多頭管理投入“碎片化”效益低

　　樓繼偉在報(bào)告中指出，當(dāng)前一些領(lǐng)域水利資金多頭管理，特別是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。

　　預(yù)工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，水利資金投入存在“碎片化”現(xiàn)象，影響水利建設(shè)的實(shí)際效果。如中央各部門投入農(nóng)田水利的資金，既有水利部門管理的小農(nóng)水資金、土地出讓收益計(jì)提資金，也有相關(guān)部門實(shí)施的新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)土地整治資金等。煙草、糖業(yè)、林業(yè)等部門也有相應(yīng)的資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

　　對(duì)此，樓繼偉建議，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項(xiàng)目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財(cái)政水利資金的分配管理效率。

　　 問題三：“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在

　　預(yù)工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)政水利資金主要用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而水資源和水生態(tài)保護(hù)投入較少。2013年，全國(guó)財(cái)政水利資金用于水資源管理與保護(hù)、水土保持和生態(tài)保護(hù)的支出合計(jì)僅占6．1％。

　　樓繼偉指出，水利資金管理使用中的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在。有的水利項(xiàng)目特別是點(diǎn)多面廣的農(nóng)村水利項(xiàng)目，建后管理維護(hù)不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。

　　對(duì)此，預(yù)工委在調(diào)研報(bào)告中建議，應(yīng)突出重點(diǎn)，將水資源保護(hù)和節(jié)水放在優(yōu)先位置。

　　樓繼偉也表示，在繼續(xù)增加財(cái)政水利資金投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政水利支出結(jié)構(gòu)，大力支持重大水利工程建設(shè)和民生水利建設(shè)，同時(shí)大力支持生態(tài)文明建設(shè)，支持建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度、跨區(qū)域水資源保護(hù)制度、水土流失綜合治理體系等。

　　問題四：資金管理不嚴(yán)存貪腐漏洞

　　審計(jì)署2013年抽查的9個(gè)省中，有5個(gè)省挪用中央水利專項(xiàng)資金3．16億元，有4個(gè)省存在施工單位以虛假工程或虛假合同騙取資金，涉及金額1．88億元。此外，一些項(xiàng)目使用白條或虛假發(fā)票報(bào)銷、財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范。

　　樓繼偉指出，當(dāng)前部分水利資金使用存在違規(guī)違紀(jì)違法行為，一些干部違規(guī)違紀(jì)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，一些項(xiàng)目資金被擠占、挪用、套取。

　　此外，水利資金管理不夠嚴(yán)格，還表現(xiàn)在部分大中型水利項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)，加上建設(shè)期物價(jià)上漲、政策性調(diào)整等原因，造成部分水利工程實(shí)際投資超概算。

　　對(duì)此，樓繼偉也表示，下一步將完善財(cái)政水利資金預(yù)算管理機(jī)制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還將改進(jìn)預(yù)算管理和控制，推動(dòng)編制水利發(fā)展三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政水利資金績(jī)效管理。同時(shí)，將改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政水利資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。