2012年，羅湖區(qū)出臺(tái)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”“1+3”系列文件，即1個(gè)綱領(lǐng)性文件《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》和“部門工作職責(zé)”、“崗位工作職責(zé)”、“責(zé)任制考核辦法”3個(gè)配套子文件。經(jīng)過2年多實(shí)施，已經(jīng)取得明顯的成效：羅湖區(qū)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識不斷加強(qiáng)，安全管理的能力水平不斷提升，各部門在安全管理上的人力、物力投入不斷提高，轄區(qū)的安全生產(chǎn)環(huán)境得到了不斷凈化。在市政府開展的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核工作中，羅湖取得了優(yōu)異的成績。

　　今年以來，羅湖區(qū)委書記倪澤望、區(qū)長賀海濤多次主持會(huì)議，研究解決安全管理中的重大問題，不斷強(qiáng)化黨政一把手安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，部署各階段的安全生產(chǎn)工作。在此前工作的基礎(chǔ)上，羅湖在全市率先推出了社區(qū)工作站安全生產(chǎn)工作暫行辦法，將“一崗雙責(zé)”的末梢延伸到社區(qū)，并結(jié)合安全管理網(wǎng)格，形成了“責(zé)任到人、任務(wù)到點(diǎn)、監(jiān)管到戶”的安全管理新模式。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馬曉峰 馮慶

　　通訊員 許曉生 文/圖

　　“三點(diǎn)一線”，激活安全生產(chǎn)末梢神經(jīng)

　　安全生產(chǎn)重點(diǎn)在于基層基礎(chǔ)，但是由于人員編制、資源配置、機(jī)制體制等多方面的原因，近年來多地安全生產(chǎn)末梢管理的能力和重視程度呈現(xiàn)逐層遞減的現(xiàn)象。如何強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層管理？通過幾年摸索，羅湖探索出一套切實(shí)可行的方法，即“以社區(qū)工作站為切入點(diǎn)，以物業(yè)管理單位為基礎(chǔ)點(diǎn)，以村股份公司為著力點(diǎn)”，并“以安全專家團(tuán)隊(duì)為主線”，貫徹安全管理全過程，對多項(xiàng)安全管理工作提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。通過“三點(diǎn)一線”，羅湖從力度、深度、廣度上全面激活安全生產(chǎn)的末梢神經(jīng)。

　　2013年，羅湖區(qū)的各類事故死亡、受傷人數(shù)分別下降了40%、 40.38%，由各社區(qū)排查整治的安全隱患有5020處。今年，羅湖區(qū)通過了《羅湖區(qū)社區(qū)工作站安全生產(chǎn)工作暫行辦法》，從制度上明確了社區(qū)工作站、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他人員的安全監(jiān)管職責(zé)，并通過安全管理網(wǎng)格給各類人員劃分責(zé)任田，使安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”在社區(qū)得到了生根發(fā)芽。與此同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，從履行安全生產(chǎn)工作的制度性及基礎(chǔ)性工作、日常工作及安全生產(chǎn)監(jiān)管力度和水平，以及安全事故控制強(qiáng)化過程進(jìn)行考核。對考核優(yōu)秀的，由所在街道辦事處每季度及每年給予1萬元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對被評為較差等次的，則堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

　　在社會(huì)化安全管理模式的探索中，羅湖通過歷時(shí)一年的調(diào)研，在去年制定了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，利用分類分級管理、物業(yè)評審、獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制等進(jìn)行引導(dǎo)，對物業(yè)管理處的安全管理職責(zé)、內(nèi)容、方式、考核、發(fā)證等進(jìn)行規(guī)范，并將物業(yè)管理單位作為微網(wǎng)格巡查單位納入系統(tǒng)，將安全管理的末梢延伸到物業(yè)管理單位的每個(gè)員工，大大提高安全管理的社會(huì)面。此外，羅湖還與轄區(qū)股份公司建立密切聯(lián)系的溝通機(jī)制，在全區(qū)原31個(gè)城中村制定社區(qū)安全管理公約，通過“村規(guī)民約”、“安全責(zé)任書”等非行政力量提升其安全管理的自覺性，第一時(shí)間將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　今年，羅湖又推出了社區(qū)股份公司兼職消防隊(duì)伍建設(shè)和與管理暫行辦法，對兼職消防的建設(shè)、管理、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等給予了明確，每年安排經(jīng)費(fèi)334萬元用于兼職消防隊(duì)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前，羅湖全區(qū)共組建了39支兼職消防隊(duì)。通過幾年來的訓(xùn)練，羅湖兼職消防隊(duì)員的消防基礎(chǔ)技能與撲救初期火災(zāi)的能力得到較大提升，并多次在撲救初起火災(zāi)中起到關(guān)鍵作用，有效提升了全區(qū)火災(zāi)防控的能力。

　　齊抓共管，安全生產(chǎn)人人有責(zé)

　　“一崗雙責(zé)”中的“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。今年5月21日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“一崗雙責(zé)”就是：“不管做什么工作的同志，分管什么工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了把你的本職工作做好以外，同時(shí)還有承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任。”“人人如此，齊抓共管?！?/p>

　　從2012年至今，每年初，羅湖區(qū)各部門都與區(qū)政府簽訂安全責(zé)任書并進(jìn)行細(xì)化分解完善，對轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達(dá)目標(biāo)管理責(zé)任書，與安全生產(chǎn)監(jiān)管對象層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2年多來，羅湖區(qū)安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”已得到各部門的廣泛認(rèn)同，區(qū)各級部門把安全生產(chǎn)工作納入日常重要議事日程，定期或不定期地開展安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢、研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、措施到位、責(zé)任到位。

　　為推動(dòng)“一崗雙責(zé)”制度有效落實(shí)，按照資料考核與現(xiàn)場考核、日?？己伺c年度考核、考核獎(jiǎng)勵(lì)與一票否決相結(jié)合的考核方式，羅湖區(qū)考核辦已經(jīng)組織開展了3年的考核工作，通過每年設(shè)置量化考核指標(biāo)，設(shè)置科學(xué)合理的考核內(nèi)容，并引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與考核工作，使考核結(jié)果更加公平公正公開。

　　全面排查，整治老舊住宅安全隱患

　　不久前，家住洪湖二街4號大院的李大姐多年的心結(jié)終于解開。小區(qū)里運(yùn)行了20多年的變壓器及配電設(shè)備終于得到了更新改造?！斑@個(gè)變壓器在1992年就投入使用了，多次出現(xiàn)跳閘、冒火等情況，對小區(qū)居民日常生活影響很大?！?由于該變壓器產(chǎn)權(quán)沒有移交給供電部門，而作為國企的深華集團(tuán)與深圳糖煙酒公司陸續(xù)改制后，其物業(yè)管理處長期處于虧損的狀態(tài)，沒有資金投入整改，導(dǎo)致隱患一直沒有得到根本消除。去年，羅湖區(qū)委書記倪澤望率領(lǐng)相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)看到該變壓器配電房電線破損裸露嚴(yán)重，倪澤望立即要求供電部門盡快聘請專業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場評估，提出整治方案，表示將從辦民生實(shí)事的角度盡快優(yōu)先予以解決。“心里一直懸著的石頭終于落下來了?！崩畲蠼銓τ浾弑硎?。

　　羅湖是深圳最早的建成區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)、老舊高層樓宇數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)超過800個(gè)物業(yè)單位、1500棟高層樓宇屬于此類情況。“這些建筑物都是上世紀(jì)八九十年代甚至更早期的老舊建筑，由于經(jīng)歷了20至30年風(fēng)雨歷程，供配電系統(tǒng)逐漸突顯出與時(shí)代不匹配的現(xiàn)象，電氣線路和開關(guān)長期超負(fù)荷運(yùn)行，由此造成的電氣火災(zāi)事故占了羅湖區(qū)火災(zāi)總數(shù)的40%左右?！绷_湖區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對此，羅湖區(qū)委區(qū)政府非常重視，自2012年起分3年投入8000多萬對31個(gè)股份公司的配電系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，供電部門也投入了數(shù)千萬用于電氣設(shè)施設(shè)備的更換，目前已完成90%工程量，并實(shí)現(xiàn)了抄表到棟。今年，區(qū)政府又投入1000萬元用于老舊建筑電氣安全整治試點(diǎn)，通過分級分類、逐步推進(jìn)，逐漸解決電氣老化引發(fā)的安全問題。在供電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)前端更新改造一時(shí)難于全面鋪開的情況下，強(qiáng)化用電末端的安全防護(hù)，區(qū)委區(qū)政府要求所有“三小”場所必須安裝漏電保護(hù)裝置，并納入各監(jiān)管單位安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”監(jiān)管水平考核內(nèi)容。

　　此外，羅湖全區(qū)在用電梯8248部中，15年以上電梯有1935部。這些老舊電梯由于投入使用年限長、早期技術(shù)落后，出現(xiàn)不同程度的電氣老化，安全性能下降，電梯故障率升高。為了確保電梯的安全使用，2013年，羅湖區(qū)政府出臺(tái)了我市首個(gè)老舊電梯更新改造管理辦法（暫行），每年撥付不低于700萬元的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助老舊電梯的更新改造。目前已完成電梯改造94臺(tái)，還有134臺(tái)正在施工。