以案說(shuō)法·解讀新《安全生產(chǎn)法》之一

　　案例簡(jiǎn)介

　　2010年夏季，某地區(qū)頻頻發(fā)生空調(diào)安裝工人在安裝作業(yè)時(shí)從高處墜落身亡事故，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為加強(qiáng)對(duì)制冷行業(yè)的安全監(jiān)管，遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢(shì)頭，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員依法對(duì)該地區(qū)的制冷設(shè)備銷售安裝企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

　　7月22日，安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員擬對(duì)某某制冷設(shè)備有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，遭到該公司法定代表人以及公司員工的拒絕、阻撓，甚至出現(xiàn)了公司法定代表人欲搶奪執(zhí)法照相設(shè)備的野蠻粗暴行為，致使執(zhí)法檢查無(wú)法進(jìn)行。

　　執(zhí)法人員對(duì)某某制冷設(shè)備有限公司拒絕、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，采集包括當(dāng)事人調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音頻和視頻、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法照片、當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、當(dāng)事人的法定代表人身份證明復(fù)印件、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)第三方目擊證人的調(diào)查筆錄等書(shū)證物證在內(nèi)的證據(jù)。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為當(dāng)事人的行為違反了原《安全生產(chǎn)法》第五十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓”的規(guī)定。因原《安全生產(chǎn)法》未就“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻撓安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查”的行為設(shè)定相應(yīng)的罰則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”的規(guī)定，安全監(jiān)管部門(mén)于8月9日依法將該案件移送公安機(jī)關(guān)查處。

　　2010年8月16日，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人拒絕、阻撓安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的違法行為立案調(diào)查，并于9月2日對(duì)其法定代表人依法作出罰款人民幣150元整的行政處罰。

　　案件評(píng)析

　　這是一起典型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)案件。當(dāng)事人的行為違反了原《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，但在原《安全生產(chǎn)法》中并未設(shè)定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，安全監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查處。

　　原《安全生產(chǎn)法》雖然規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法進(jìn)行的執(zhí)法檢查活動(dòng)，但并未就此類安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，從法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)上說(shuō)是不完整的。新《安全生產(chǎn)法》在法律義務(wù)、法律責(zé)任方面都做了明確的規(guī)定，使這一法律規(guī)范具備了應(yīng)有的基本要素，增強(qiáng)了這一義務(wù)性規(guī)定的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有合法性和強(qiáng)制性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并予以積極配合，為監(jiān)督檢查提供相應(yīng)的便利條件，才能保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行。本案當(dāng)事人拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行，不僅損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，也使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決，給安全生產(chǎn)埋下隱患，一旦發(fā)生事故，有可能造成嚴(yán)重的人員傷亡。后公安機(jī)關(guān)雖對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但懲處力度不大，與該安全生產(chǎn)違法行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果不相適應(yīng)。

　　新《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。本條規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有接受監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的法律義務(wù)，包括允許并且配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，主動(dòng)、如實(shí)地提供本單位安全生產(chǎn)工作的有關(guān)臺(tái)賬、資料，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的詢問(wèn)等等。

　　同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的情況以及該違法行為的嚴(yán)重后果，新《安全生產(chǎn)法》新增加了第一百零五條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定了有此類安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任追究來(lái)保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　劉輝光 吳俊 文