綜合晨報(bào)記者林勁榆、新華社報(bào)道

　　昨天，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公布，自2015年3月1日起施行。

　　《條例》要求國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享； 國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等不同部門(mén)之間要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　《條例》按照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，把登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關(guān)系人，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的登記資料； 查詢登記資料要向登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢資料。

　　消息發(fā)布后，地產(chǎn)股應(yīng)聲下跌。昨天，房地產(chǎn)板塊低開(kāi)低走，個(gè)股走勢(shì)分化，滬市地產(chǎn)板塊下跌2.14%，深市地產(chǎn)板塊下跌1.83%。個(gè)股方面，鐵嶺新城、榮豐控股、榮安地產(chǎn)、華發(fā)股份、世榮兆業(yè)等16個(gè)地產(chǎn)股跌停。

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，導(dǎo)致地產(chǎn)股大跌的主要原因是市場(chǎng)擔(dān)心不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的發(fā)布為房產(chǎn)稅開(kāi)征掃除了障礙。中原地產(chǎn)有關(guān)分析人士表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，有利于合理開(kāi)征房地產(chǎn)稅，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于推動(dòng)全國(guó)房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)，能避免一人在不同城市擁有多套房屋避稅的情況，為房地產(chǎn)稅的全面征收提供了條件。

　　據(jù)了解，在2013年全國(guó)實(shí)現(xiàn)北上廣深等40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)后，住房信息聯(lián)網(wǎng)工程擴(kuò)展到500個(gè)城市的計(jì)劃進(jìn)展緩慢。而將于明年3月施行的條例將推動(dòng)這一進(jìn)程。

　　申萬(wàn)有關(guān)分析人士指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造了技術(shù)條件，但并非唯一決定因素。首先，開(kāi)征房產(chǎn)稅需伴隨稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整：目前房地產(chǎn)總體稅種多稅負(fù)重，除了房產(chǎn)稅，還有契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅等，全面征收房產(chǎn)稅應(yīng)以現(xiàn)有稅種減少和合并為對(duì)沖，而非增加整體稅負(fù)；其次，土地財(cái)政約束下，房產(chǎn)稅征收仍將溫和漸進(jìn)起步：房產(chǎn)稅向增量征收還是存量征收，免稅條件及稅率等核心條款的制訂，是判斷房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響大小的關(guān)鍵，而這最終主要取決于地方政府的財(cái)稅策略。

　　[短 評(píng)]

　　不只是一塊拍打腐敗的板磚

　　12月22日，國(guó)務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。從2007年物權(quán)法出臺(tái)時(shí)就提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，迄今已過(guò)7年。

　　值得關(guān)注的是，在保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)隱私與房產(chǎn)信息透明化之間，群眾更關(guān)注后者。近日一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近9成受訪者支持條例出臺(tái)后“以房查人”反腐。

　　群眾并非不明白、不珍惜自己的隱私，也不是不認(rèn)法律這個(gè)“理兒”，而是對(duì)捆綁于房地產(chǎn)之上的腐敗行為深?lèi)和唇^。中紀(jì)委網(wǎng)站公布的多輪巡視情況顯示，房產(chǎn)領(lǐng)域腐敗仍是重災(zāi)區(qū)。此外，屢屢被揪出的“房叔”“房嬸”，動(dòng)輒擁有數(shù)十套房產(chǎn)。也正因如此，難免有人抱著“寧可不要隱私權(quán)，也要把貪官拉下馬”心態(tài)。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》屬于私法范疇，包括公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的“陽(yáng)光立法”屬于公法范疇。物權(quán)法所說(shuō)的不動(dòng)產(chǎn)信息“公開(kāi)”，是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易利害關(guān)系人，不同于公法意義上的“公示”“公告”。世界各國(guó)“陽(yáng)光立法”針對(duì)的是官員，有強(qiáng)力的執(zhí)法權(quán)，可以無(wú)孔不入，但不適用普通民眾。

　　還清白者以清白，讓腐敗者無(wú)處遁形；將隱私權(quán)放進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，讓腐敗現(xiàn)形于“聚光燈”。這需要一個(gè)完整的法治體系，不能混為一談，也無(wú)法互相取代。我們希望《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》能成為一塊“磚”，不是拍人的磚，而是把陽(yáng)光立法那塊“玉”引出來(lái)的“磚”。

　?。ㄐ氯A社北京12月22日電）

　　專(zhuān)家解讀

　　已有的房產(chǎn)證繼續(xù)有效

　　昨天，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。明確土地、房屋、林地、草原、海域都在登記范圍內(nèi)，已辦理完畢的產(chǎn)證等繼續(xù)有效，“以房查人”是有條件的，并且泄露他人不動(dòng)產(chǎn)信息可能面臨違規(guī)、賠償?shù)取?/p>

　　問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》？哪些產(chǎn)權(quán)需要登記？

　　答：整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。將整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

　　問(wèn)：已有的房產(chǎn)證還有效嗎？

　　答：繼續(xù)有效，也就是說(shuō)不需要特地?fù)Q證。條例明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響。

　　問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)等登記由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？

　　答：由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，但各地可能有所不同。為將分散的登記職責(zé)整合到一個(gè)部門(mén)，條例明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　問(wèn)：不動(dòng)產(chǎn)登記簿將電子化？

　　答：不動(dòng)產(chǎn)登記簿是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的載體，登記內(nèi)容、登記形式、介質(zhì)保管等與權(quán)利人密切相關(guān)，條例要求登記機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，將不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載。規(guī)范登記形式，要求登記簿原則上要采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)要明確唯一、合法的介質(zhì)形式。

　　問(wèn)：登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利周期多長(zhǎng)？不受理是否要當(dāng)場(chǎng)告知？

　　答：不超過(guò)30個(gè)工作日，需要當(dāng)場(chǎng)告知。條例規(guī)定，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，強(qiáng)調(diào)當(dāng)場(chǎng)審查的原則，要求登記機(jī)構(gòu)受理后書(shū)面告知申請(qǐng)人，對(duì)不符合法定條件不予受理的，以及不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，也要書(shū)面告知申請(qǐng)人，并一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容或者申請(qǐng)途徑； 未當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的，視為受理； 登記機(jī)構(gòu)原則上要自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)，完成登記后依法核發(fā)權(quán)屬證書(shū)或登記證明。

　　問(wèn)：產(chǎn)權(quán)信息如何聯(lián)網(wǎng)梢浴耙苑坎槿恕甭穡

　　答：關(guān)于登記信息共享，條例規(guī)定建立信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，要求國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，登記信息要納入該平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。要求登記信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　對(duì)于外界普遍關(guān)心的“以房查人”功能，條例并未提及，但要求有條件查詢。具體規(guī)定要求：一是查詢主體，按照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，把登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關(guān)系人，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的登記資料。二是查詢資料的使用，規(guī)定查詢登記資料的要向登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢資料。

　　問(wèn)：泄密后果如何？

　　答：為督促登記機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，條例規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，登記錯(cuò)誤、不當(dāng)履職責(zé)任、泄密等將面臨法律責(zé)任。此外，條例對(duì)當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、使用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、登記證明，違法泄露、非法利用查詢的登記資料、信息等行為，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。