22日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，全國人大常委會副委員長張平在作旅游法執(zhí)法檢查報告時指出，旅游法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，自2013年10月1日起施行。執(zhí)法檢查情況表明，旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)。旅游經(jīng)營者和旅游者的法律意識增強，無序低價競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制。旅游服務(wù)水平有所提升。景區(qū)旅游住宿接待能力提升，交通條件進一步改善，各項旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高。旅游市場規(guī)模有所擴大。統(tǒng)計結(jié)果顯示，今年前三季度國內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長10.8%；出境旅游8544萬人次，同比增長16.7%；旅游總收入2.46萬億元，同比增長14.9%。旅游產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。旅游產(chǎn)品日益豐富，森林旅游、文化旅游、體育旅游、郵輪旅游等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　加強旅游市場綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法

　　執(zhí)法檢查組認為，旅游市場秩序中的突出問題還沒有根本好轉(zhuǎn)。一些不法人員從事旅游經(jīng)營，欺行霸市、非法經(jīng)營等在一些地方時有發(fā)生，“黑社”“黑導”“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出；一些旅游經(jīng)營者規(guī)避旅游法規(guī)定，將購物場所改頭換面為景區(qū)等，欺騙或變相強迫消費；一些不法商家甚至采用價格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營，致使“零負團費”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，未能得到根治；在一些邊境地區(qū)，通過旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為依然存在。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方過分依賴“門票經(jīng)濟”，門票價格偏高；一些景區(qū)通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，部分景區(qū)門票頻繁調(diào)價，越調(diào)越高，門票支出在旅游消費中占比過高，引起群眾不滿。一些利用公共資源建設(shè)的游覽場所價格形成機制不合理，沒有很好地體現(xiàn)公益性。

　　此外，不少導游反映，目前大量導游未能與旅行社簽訂勞動合同，“買團賣團”、不依法足額支付導游報酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導游的主要收入來源，導游合理的薪酬機制仍未形成，與“零負團費”形成惡性循環(huán)。

　　針對這一問題，檢查組建議，要明確各相關(guān)部門責任，強化聯(lián)合執(zhí)法，使其常態(tài)化、機制化。公安、工商、價格、交通、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門要重點查處欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等違法行為；國土、環(huán)保、住建、文化、林業(yè)、文物、宗教、旅游等部門要重點解決違法用地、破壞資源、過度開發(fā)等違法行為。要堅決清除旅游市場的“害群之馬”，不搞“下不為例”。要進一步加強導游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導游并建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系，完善導游薪酬機制；要加強導游自律管理，嚴格規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，杜絕強迫消費等損害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象；要加強對旅行社及導游、領(lǐng)隊的管理，規(guī)范出入境旅游經(jīng)營活動，促進文明旅游。

　　加快完善旅游公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)

　　執(zhí)法檢查組提出，旅游公共服務(wù)的能力和水平還有待提高。旅游交通、景區(qū)停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足、管理不力，難以滿足旅游爆發(fā)式增長的需要。旅游信息獲取不便，政府信息和市場信息結(jié)合不足，線上線下咨詢服務(wù)未能有效結(jié)合，大交通和小交通銜接不暢。旅游者參加“一日游”活動不便利，為違法“一日游”留下了可乘之機。旅游公共服務(wù)的資金投入普遍沒有制度化，部門合作、信息共享的工作格局還未充分形成，改善旅游大環(huán)境還要作更大的努力。

　　針對這一問題，檢查組建議，要進一步完善旅游公共服務(wù)信息平臺，合理布局旅游咨詢、服務(wù)網(wǎng)點，及時向旅游者發(fā)布氣象、安全、景區(qū)流量等必要信息。要加大資金投入，加強公益性景區(qū)、旅游客運交通、停車場、景區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解旅游資源保護壓力，提高旅游者出游的舒適度和便利性。

　　進一步加強政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)

　　張平表示，檢查中了解到，旅游綜合協(xié)調(diào)體制機制運行還不到位，不少還屬于臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。各地旅游聯(lián)合執(zhí)法多數(shù)尚未規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，相關(guān)部門之間責任不夠清晰，有的甚至各取所需，難以形成合力。有些地方還沒有統(tǒng)一的旅游投訴受理渠道和投訴電話，旅游者投訴仍不便利。

　　針對這一問題，檢查組建議，要樹立大旅游的發(fā)展理念，切實完善各級政府的旅游綜合協(xié)調(diào)機制職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問題。要發(fā)揮好各類旅游執(zhí)法、投訴受理和旅游安全等工作機制的作用，調(diào)動各職能部門積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促發(fā)展。要進一步加強基層旅游投訴統(tǒng)一受理機構(gòu)建設(shè)，切實維護旅游者合法權(quán)益。要妥善處理好旅游資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，要充分體現(xiàn)風景名勝國家所有的公共屬性，加強對景區(qū)門票收入的監(jiān)管，對公益性景區(qū)、政府投資建設(shè)景區(qū)等實行收支兩條線管理，完善門票價格機制，遏制亂漲價行為。