看點(diǎn)

　　中國(guó)新聞網(wǎng)記者就中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的相關(guān)政策獨(dú)家采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。他說(shuō)，《意見(jiàn)》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國(guó)土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，通俗地講就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。 ”

　　巨大的政策飛躍

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。

　　韓長(zhǎng)賦表示，從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。 “‘三權(quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。 ”

　　承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。

　　確權(quán)登記，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分保障，他們才能放心長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。 ”目前，農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無(wú)法保障。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　有序流轉(zhuǎn)，就是要確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。 《意見(jiàn)》一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序？韓長(zhǎng)賦表示，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。

　　適度規(guī)模，就是要把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)，在依法保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，提高農(nóng)業(yè)效率。

　　流轉(zhuǎn)前提是農(nóng)民自愿

　　家庭基礎(chǔ)是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫。 “要切記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。 ”韓長(zhǎng)賦表示。

　　堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用底線

　　農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。 “老板下鄉(xiāng)，應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。 ”韓長(zhǎng)賦指出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

　　鼓勵(lì)種糧，就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國(guó)家糧食安全？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。種糧效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高比較效益。要采取扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧食，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

　　□高云才／馮 華