12月18日，世界貿(mào)易組織對美國第十二次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦落下帷幕。在16日和18日兩天的審議中，美國介紹了自上次審議以來兩年內(nèi)的貿(mào)易政策和相關(guān)做法，并回答世貿(mào)組織其他成員的提問。據(jù)了解，世貿(mào)組織成員就此次審議向美國提出了1600多個問題。比之上次2012年的審議多了近100個問題。

　　隨著中國國際地位的提升以及貿(mào)易量的增加，中國也在積極參與世貿(mào)組織會議，參與制定法律、法規(guī)，不斷提升中國在國際中的話語權(quán)，為中國企業(yè)謀求更為公平的貿(mào)易投資環(huán)境。

　　美國是中國最大的貿(mào)易伙伴，2013年中美貿(mào)易額達5210億美元。隨著貿(mào)易量的增多，中美貿(mào)易間的摩擦、爭端也在增多。其中不乏貿(mào)易保護主義的主導作用。

　　問題焦點再次集中

　　此次世界貿(mào)易組織對美國第十二次貿(mào)易政策審議中，世貿(mào)組織成員肯定了美國的經(jīng)濟復蘇及其在全球貿(mào)易中的重要地位，同時就美國部分貿(mào)易政策和做法提出關(guān)切。

　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對國際商報記者表示，根據(jù)以往經(jīng)驗和近年來貿(mào)易爭端的表現(xiàn)來看，對美國貿(mào)易政策意見比較多的是其“雙反”、知識產(chǎn)權(quán)爭端不合理、投資政治性風險、美國對其產(chǎn)業(yè)的補貼等方面。

　　中國法學會世貿(mào)組織法研究會常務理事、北京世國研國際商務中心理事長任以峰在接受國際商報記者采訪時指出，近年來，美國的貿(mào)易政策正在發(fā)生一些改變，這對周邊以及相關(guān)貿(mào)易體產(chǎn)生了很大影響。另外，從2012年開始，美國開始從貿(mào)易多邊主義轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易主義，如美國積極主導的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，并直接影響了多哈回合貿(mào)易談判的進程。

　　如何協(xié)調(diào)其積極參與的雙邊和區(qū)域性貿(mào)易活動與多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系，成為了美國面臨的更為嚴峻的問題。

　　此外，任以峰還指出，美國的貿(mào)易政策也在從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易傾斜，由此導致美國更著重于貿(mào)易執(zhí)法，以及更多地運用貿(mào)易措施?！斑@些貿(mào)易措施具體包括貨物貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)政策、政府采購制度，以及雙邊、區(qū)域等多項貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)貿(mào)易政策等?！?

　　審議報告數(shù)據(jù)顯示，美國貨物貿(mào)易在2012~2013年間增長了2%，其中進口出現(xiàn)了5年內(nèi)的首次下降。2012年貨物貿(mào)易進口總額為2.334萬億美元，2013年小幅下降0.2%，至2.328萬億美元。

　　審議報告指出，美國22%的進口來自自貿(mào)協(xié)議（FTA）或者單邊的最惠國體系；前者比例有所增加，后者則下降。

　　任以峰進一步解釋道，例如美國政府2010年推出的出口倍增計劃，也就是美國總統(tǒng)奧巴馬宣布的“國家出口倡議”，目標是到2014年年底美國的出口總額翻一番，這也就意味著美國將更多關(guān)注出口，從而導致了扭曲的貿(mào)易政策。

　　值得關(guān)注的是，近年來，美國濫用貿(mào)易保護措施限制其他國家對美出口的頻率不斷升級。僅2013年，美國發(fā)起反傾銷和反補貼的“雙反”調(diào)查就有所上升，特別是針對鋼鐵產(chǎn)品。報告顯示，美國在當年對外發(fā)起反傾銷調(diào)查39次，其中針對亞洲國家25次，歐洲10次；發(fā)起反補貼調(diào)查19次，其中有16次是針對亞洲國家。

　　此外，任以峰還指出，美國近年來不斷提高關(guān)稅的峰值，2012年美國對最惠國（WTO成員間主動享受最惠國待遇）平均稅率達4.7%，比之兩年前還要高。在紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和煙草等與發(fā)展中國家利害攸關(guān)的領(lǐng)域，美國一直維持高關(guān)稅，紡織品達到20%的關(guān)稅，“這在原則上違背了世貿(mào)組織的規(guī)則，按照WTO規(guī)則，關(guān)稅只降不升?！?

　　世貿(mào)組織成員肯定了美國經(jīng)濟的復蘇情況和開放透明的貿(mào)易投資環(huán)境，并指出美國在多邊貿(mào)易體制中的重要作用，同時表達了對美國貿(mào)易政策的關(guān)切，希望美國采取行動，回應和解決相關(guān)問題。

　　這些問題包括：擔憂美國今年2月通過的新農(nóng)業(yè)法案會造成其他補貼、支持性項目的出現(xiàn)，在過去兩年間美國發(fā)起大量反傾銷和反補貼調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和煙草等領(lǐng)域稅率居高不下，美國如何協(xié)調(diào)其積極參與的雙邊和區(qū)域性貿(mào)易活動與多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系等。

　　在廣受關(guān)注的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國今年2月通過的新農(nóng)業(yè)法案取消農(nóng)業(yè)直接補貼項目，在此次審議過程中，世貿(mào)組織成員對此表示歡迎。然而，值得關(guān)注的是，成員同時也擔憂新法案會造成其他補貼、支持性項目的出現(xiàn)。

　　在2012年世貿(mào)組織對美國第十一次貿(mào)易政策審議時，中國常駐世界貿(mào)易組織代表易小準就在發(fā)言中指出，美國貿(mào)易政策在很多領(lǐng)域仍然需要改進，其中一些是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的特別關(guān)切的問題，例如其對農(nóng)業(yè)提供的大量補貼，在執(zhí)行世貿(mào)爭端解決機構(gòu)裁決方面存在問題，以及美濫用貿(mào)易救濟、采取歧視性的出口管制政策等。

　　 中國方面積極籌備

　　盡管此次世界貿(mào)易組織對美國第十二次貿(mào)易政策審議只有短短兩天時間，但中國政府仍在前期做足、做好籌備工作。

　　任以峰指出，中國積極參與世貿(mào)組織對美國貿(mào)易政策的審議，商務部也收集了大量的企業(yè)、行業(yè)的意見。

　　記者從商務部網(wǎng)站獲知，11月17日，

　　商務部召開世貿(mào)組織對美國第十二次貿(mào)易政策審議籌備會，會議由世貿(mào)司副司長鄂德峰主持，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議部際工作組成員單位和商務部相關(guān)司局約60人參加。

　　作為商務部首次為審議其他世貿(mào)組織成員召開部際會議，世貿(mào)司趙宏談判專員特別指出，美國是世貿(mào)組織主要成員和中國重要的貿(mào)易伙伴，對美審議為我們?nèi)媪私饷蕾Q(mào)易、投資、財政、貨幣等領(lǐng)域政策體系提供了良好契機，也為作為貨物貿(mào)易第一大國的中國在多邊場合積極發(fā)聲提供了重要舞臺。

　　清華大學國際問題研究所教授、經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春指出，中國作為全球出口第一、進口第二大國，并且是128個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，首先自身要遵守WTO規(guī)則?！皩τ谥袊钠髽I(yè)來說，熟知并充分利用WTO規(guī)則和貿(mào)易審議機制，了解他國的貿(mào)易體制和法律法規(guī)，充分利用爭端解決機制是十分必要的?！焙蚊褐赋?。

　　事實上，主導國際規(guī)則博弈的往往是國際上重要的貿(mào)易大國。當前美國希望通過區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定來跑馬圈地，排除中國等新興經(jīng)濟體，在這樣的背景下，中國對軌跡規(guī)則的關(guān)注和參與就具有十分重要的意義。