從印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)改進(jìn)市場準(zhǔn)入工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將部分原有審批事項(xiàng)改為報(bào)告制管理，要求全系統(tǒng)對取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決及時(shí)停止審批，不得以新的名義、條目變相審批；到修訂中資商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行行政許可實(shí)施辦法……在中國銀監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，簡政放權(quán)在金融領(lǐng)域的功效已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)

　　與加強(qiáng)監(jiān)管并行

　　《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者在采訪中了解到，在銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地銀監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全面梳理轄區(qū)內(nèi)行政審批事項(xiàng)，印發(fā)實(shí)施意見落實(shí)簡政放權(quán)。

　　比如，深圳銀監(jiān)局組織各監(jiān)管處對正在執(zhí)行的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了匯總歸納，對項(xiàng)目的名稱、種類、內(nèi)容、法律法規(guī)依據(jù)和合法性進(jìn)行了逐一梳理。經(jīng)過梳理審查，全局無超出法律法規(guī)授權(quán)范圍實(shí)施的行政審批，也沒有對報(bào)告事項(xiàng)設(shè)置前置性審批條件。同時(shí)，深圳銀監(jiān)局對《市場準(zhǔn)入委員會(huì)工作規(guī)程》進(jìn)行了修訂，采用正面清單的方式列明需要提交市場準(zhǔn)入委員會(huì)審議的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事項(xiàng)，取消了商業(yè)銀行分行、分行級(jí)專營機(jī)構(gòu)須召開市場準(zhǔn)入委員會(huì)工作會(huì)議討論的規(guī)定以及二級(jí)分行高管人員須提交市場準(zhǔn)入委員會(huì)審議的程序，提高了準(zhǔn)入工作效率。

　　“總的原則是要還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于基層?！便y監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂還權(quán)于市場，就是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠管好的事項(xiàng)，監(jiān)管就不要再管，把權(quán)力交給市場主體。比如業(yè)務(wù)審批，主要以審批業(yè)務(wù)范圍為主，具體產(chǎn)品可以實(shí)行報(bào)告制或者公示制。

　　讓權(quán)于社會(huì)，就是把一些社團(tuán)組織管理更有效率的事項(xiàng)，讓給行業(yè)協(xié)會(huì)來管，比如規(guī)范競爭行為、披露產(chǎn)品信息、評估社會(huì)責(zé)任等。

　　放權(quán)于基層，就是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能做的事，要按照權(quán)責(zé)對等原則，交給基層去管，比如在地方注冊的中小機(jī)構(gòu)，其市場準(zhǔn)入事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，要下放給當(dāng)?shù)?，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定和監(jiān)管問責(zé)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，簡政放權(quán)絕非放任不管。只有將“該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位”，才能將有限的監(jiān)管力量從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中力量將“該管的事必須管住管好”，切實(shí)提升監(jiān)管有效性，更加有效地守住銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力

　　上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革是我國金融改革的重要組成部分。放權(quán)于市場、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于基層……圍繞簡政放權(quán)，銀監(jiān)會(huì)不斷加快監(jiān)管制度創(chuàng)新探索，按照“對標(biāo)國際通行規(guī)則、落實(shí)國家改革要求、適應(yīng)市場主體需求”的自貿(mào)區(qū)改革工作精神，先后3次頒布支持措施和安排，努力培育國際化、市場化、法治化的自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，初步形成覆蓋機(jī)構(gòu)、高管、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域和事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管框架。

　　一個(gè)典型案例發(fā)生在中國建設(shè)銀行上海自貿(mào)區(qū)分行。根據(jù)《關(guān)于試行中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度安排的通知》，建行上海自貿(mào)區(qū)分行于10月28日采用“事后報(bào)備制”新設(shè)浦東機(jī)場支行、任命相關(guān)高管人員。

　　這一舉措與區(qū)外境內(nèi)有關(guān)行政許可規(guī)定相比，簡政放權(quán)效應(yīng)顯著：一是設(shè)立步驟合二為一，取消了籌建和開業(yè)兩個(gè)階段，直接采取一站式的報(bào)告制方式；二是設(shè)立時(shí)限大大縮短，從原先最長可達(dá)6個(gè)月的審批期限（4個(gè)月的籌建審批期+2個(gè)月的開業(yè)審批期），調(diào)整為自收到完整申請材料后10個(gè)工作日內(nèi)即可頒發(fā)金融許可證；三是不存在籌建延期和開業(yè)延期的行政審批環(huán)節(jié)，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)立籌備進(jìn)程，自主選擇開業(yè)時(shí)間。相關(guān)高管任職也由原需30個(gè)工作日的事前審批事項(xiàng)直接調(diào)整為事后報(bào)告制。

　　這是放權(quán)于市場的一個(gè)縮影。業(yè)內(nèi)人士表示，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了監(jiān)管定位，改善了監(jiān)管部門與市場主體之間的關(guān)系，也提升了監(jiān)管質(zhì)量。與此同時(shí)，在簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)分行級(jí)以下機(jī)構(gòu)及高管的準(zhǔn)入事項(xiàng)流程的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)自評估要求，從而激發(fā)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營動(dòng)力與活力，進(jìn)一步促進(jìn)了銀行業(yè)開放與競爭。

　　中信銀行上海自貿(mào)區(qū)分行開業(yè)

　　本報(bào)訊 記者沈則瑾報(bào)道：中信銀行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行日前開業(yè)，這是中信銀行布局自貿(mào)區(qū)的重要舉措，未來該行將積極跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的政策安排，及時(shí)配套綜合金融服務(wù)方案，提供差異化服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)部署，新成立的中信銀行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行為二級(jí)分行，由上海分行管轄。未來該行將依托中信銀行總行和上海分行的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，借助其海內(nèi)外的渠道優(yōu)勢，在跨境人民幣業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)方面打造創(chuàng)新品牌，在離岸、跨境、投融資、現(xiàn)金管理等領(lǐng)域，不斷開發(fā)、創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易和投資便利的金融產(chǎn)品。