近日，財政部網(wǎng)站公布《2015年關稅實施方案》，自明年1月1日起對部分進口商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，其中包括乙烯等能源資源性產(chǎn)品和相機鏡頭等日用消費品；同時，我國繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥和鐵合金等產(chǎn)品征收出口關稅。業(yè)內(nèi)人士認為，這將對提高生產(chǎn)水平與效率發(fā)揮有效作用，但在出口環(huán)節(jié)難以根治產(chǎn)能過剩問題。

　　近日，財政部網(wǎng)站公布《2015年關稅實施方案》，該方案自2015年1月1日起實施。我國將對進出口關稅進行部分調(diào)整。

　　自明年1月1日起對部分進口商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，其中既有乙烯等能源資源性產(chǎn)品、相機鏡頭等日用消費品，也有光通信用激光器等先進制造業(yè)所需設備。“實行進口暫定稅率，一方面進口這些商品將更加便宜；另一方面將發(fā)揮關稅對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。”中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文表示。

　　商務部研究院對外貿(mào)易研究所研究員白光裕認為，此舉還將會把原本納入服務貿(mào)易進口統(tǒng)計范圍的旅游消費購物納入貨物進口的統(tǒng)計范圍。

　　利進口促轉(zhuǎn)型

　　“我國前11個月貿(mào)易順差較大，此舉主要還是為了促進貿(mào)易平衡，帶動產(chǎn)業(yè)升級?！卑坠庠Ｔ诮邮車H商報記者采訪時表示。

　　近年來，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨穩(wěn)，投資對進口的拉動減弱；國內(nèi)生產(chǎn)配套進口放緩，一些原材料進口速度減慢，同時，大宗商品價格的下降，致使今年的進口進入了低速發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　商務部對外貿(mào)易司副司長江偉表示：“加強先進技術和裝備的引進會對我國在國際分工的價值鏈上重新定位，提高生產(chǎn)技術水平、生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮積極作用?！?/p>

　　多位接受國際商報記者采訪的專家表示，歲末宣布降低先進設備和消費產(chǎn)品等進口關稅稅率，從側(cè)面表明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具備一定的競爭力，降低進口稅率對相關產(chǎn)業(yè)的沖擊不至過大?！敖档拖冗M設備和原材料的進口關稅會降低企業(yè)成本，令相關企業(yè)獲益，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)價值鏈的下游向上游轉(zhuǎn)移?！卑坠庠８嬖V記者。

　　值得注意的是，“隨著國民消費水平日益提高，海外購物持續(xù)高溫。此前旅游購物的消費被納入服務貿(mào)易進口統(tǒng)計范圍，”白光裕向記者介紹，“現(xiàn)在通過降低一些消費產(chǎn)品的進口關稅，讓這些產(chǎn)品以更加優(yōu)惠的價格直接進入國內(nèi)市場，引領消費回流，刺激內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，這部分消費從2015年1月1日起將被納入貨物進口的統(tǒng)計范圍。”

　　施正文預計，未來不僅依靠投資，消費需求也將成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，這或是此次稅率調(diào)整的考量之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進口額達1.95萬億美元，比2001年增長7倍多，已連續(xù)5年居世界第二位。

　　加入世貿(mào)組織以來，中國在進口方面不斷放寬。據(jù)悉，我國現(xiàn)在的平均關稅是9.8%，世界上發(fā)展中國家的平均關稅是46.6%。未來隨著自貿(mào)區(qū)談判加快，總體關稅或?qū)⑦M一步降低。

　　利出口緩過剩

　　2015年我國將繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥和鐵合金等產(chǎn)品征收出口關稅。根據(jù)國內(nèi)化肥、煤炭供需情況的變化，適當調(diào)整化肥出口關稅，對氮肥、磷肥實施全年統(tǒng)一的出口關稅稅率，適當降低煤炭產(chǎn)品出口關稅稅率。

　　具體來說，對于化肥出口關稅的調(diào)整是統(tǒng)一全年出口關稅，原來出口關稅稅率分淡季和旺季，旺季關稅較高，統(tǒng)一之后稅率有所降低，有利于化肥出口，化解國內(nèi)化肥的過剩產(chǎn)能。

　　江蘇華昌化工股份有限公司副總經(jīng)理張先生表示，關稅調(diào)整有利于國內(nèi)行情穩(wěn)定，但不一定成為推漲價格的因素。價格走勢取決于市場供需，出口關稅調(diào)整將有利于明年出口，但預計增量有限。

　　此外，煤炭行業(yè)脫困“組合拳”再次出擊，煤炭出口關稅稅率將由10%下調(diào)至3%。煤炭行業(yè)在國內(nèi)綜合治理大氣污染的大背景下，加之前些年的過度開采，過?，F(xiàn)象嚴重。據(jù)悉，目前全國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會煤炭庫存已持續(xù)35個月在3億噸以上。

　　出口方面，自2008年起我國煤炭出口量開始大幅萎縮，進口量每年在2億~3億噸，但出口量僅為1000萬噸左右。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月煤炭出口量約為583萬噸。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，降低出口關稅意在鼓勵出口，是煤炭行業(yè)擺脫困境的手段之一，但效果有限。即使取消關稅，煤炭出口恢復至最高水平也難超過1億噸。煤炭企業(yè)應加快轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)營效率。