12月18日，世界貿(mào)易組織對(duì)美國(guó)第十二次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦落下帷幕。在16日和18日兩天的審議中，美國(guó)介紹了自上次審議以來兩年內(nèi)的貿(mào)易政策和相關(guān)做法，并回答世貿(mào)組織其他成員的提問。據(jù)了解，世貿(mào)組織成員就此次審議向美國(guó)提出了1600多個(gè)問題。比之上次2012年的審議多了近100個(gè)問題。

　　隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升以及貿(mào)易量的增加，中國(guó)也在積極參與世貿(mào)組織會(huì)議，參與制定法律、法規(guī)，不斷提升中國(guó)在國(guó)際中的話語權(quán)，為中國(guó)企業(yè)謀求更為公平的貿(mào)易投資環(huán)境。

　　美國(guó)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2013年中美貿(mào)易額達(dá)5210億美元。隨著貿(mào)易量的增多，中美貿(mào)易間的摩擦、爭(zhēng)端也在增多。其中不乏貿(mào)易保護(hù)主義的主導(dǎo)作用。

　　問題焦點(diǎn)再次集中

　　此次世界貿(mào)易組織對(duì)美國(guó)第十二次貿(mào)易政策審議中，世貿(mào)組織成員肯定了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及其在全球貿(mào)易中的重要地位，同時(shí)就美國(guó)部分貿(mào)易政策和做法提出關(guān)切。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和近年來貿(mào)易爭(zhēng)端的表現(xiàn)來看，對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策意見比較多的是其“雙反”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端不合理、投資政治性風(fēng)險(xiǎn)、美國(guó)對(duì)其產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼等方面。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)世貿(mào)組織法研究會(huì)常務(wù)理事、北京世國(guó)研國(guó)際商務(wù)中心理事長(zhǎng)任以峰在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，近年來，美國(guó)的貿(mào)易政策正在發(fā)生一些改變，這對(duì)周邊以及相關(guān)貿(mào)易體產(chǎn)生了很大影響。另外，從2012年開始，美國(guó)開始從貿(mào)易多邊主義轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易主義，如美國(guó)積極主導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，并直接影響了多哈回合貿(mào)易談判的進(jìn)程。

　　如何協(xié)調(diào)其積極參與的雙邊和區(qū)域性貿(mào)易活動(dòng)與多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系，成為了美國(guó)面臨的更為嚴(yán)峻的問題。

　　此外，任以峰還指出，美國(guó)的貿(mào)易政策也在從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易傾斜，由此導(dǎo)致美國(guó)更著重于貿(mào)易執(zhí)法，以及更多地運(yùn)用貿(mào)易措施?！斑@些貿(mào)易措施具體包括貨物貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、政府采購制度，以及雙邊、區(qū)域等多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)貿(mào)易政策等。”

　　審議報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)貨物貿(mào)易在2012~2013年間增長(zhǎng)了2%，其中進(jìn)口出現(xiàn)了5年內(nèi)的首次下降。2012年貨物貿(mào)易進(jìn)口總額為2.334萬億美元，2013年小幅下降0.2%，至2.328萬億美元。

　　審議報(bào)告指出，美國(guó)22%的進(jìn)口來自自貿(mào)協(xié)議（FTA）或者單邊的最惠國(guó)體系；前者比例有所增加，后者則下降。

　　任以峰進(jìn)一步解釋道，例如美國(guó)政府2010年推出的出口倍增計(jì)劃，也就是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布的“國(guó)家出口倡議”，目標(biāo)是到2014年年底美國(guó)的出口總額翻一番，這也就意味著美國(guó)將更多關(guān)注出口，從而導(dǎo)致了扭曲的貿(mào)易政策。

　　值得關(guān)注的是，近年來，美國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)措施限制其他國(guó)家對(duì)美出口的頻率不斷升級(jí)。僅2013年，美國(guó)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查就有所上升，特別是針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品。報(bào)告顯示，美國(guó)在當(dāng)年對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查39次，其中針對(duì)亞洲國(guó)家25次，歐洲10次；發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查19次，其中有16次是針對(duì)亞洲國(guó)家。

　　此外，任以峰還指出，美國(guó)近年來不斷提高關(guān)稅的峰值，2012年美國(guó)對(duì)最惠國(guó)（WTO成員間主動(dòng)享受最惠國(guó)待遇）平均稅率達(dá)4.7%，比之兩年前還要高。在紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和煙草等與發(fā)展中國(guó)家利害攸關(guān)的領(lǐng)域，美國(guó)一直維持高關(guān)稅，紡織品達(dá)到20%的關(guān)稅，“這在原則上違背了世貿(mào)組織的規(guī)則，按照WTO規(guī)則，關(guān)稅只降不升?！?/p>

　　世貿(mào)組織成員肯定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況和開放透明的貿(mào)易投資環(huán)境，并指出美國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的重要作用，同時(shí)表達(dá)了對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的關(guān)切，希望美國(guó)采取行動(dòng)，回應(yīng)和解決相關(guān)問題。

　　這些問題包括：擔(dān)憂美國(guó)今年2月通過的新農(nóng)業(yè)法案會(huì)造成其他補(bǔ)貼、支持性項(xiàng)目的出現(xiàn)，在過去兩年間美國(guó)發(fā)起大量反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和煙草等領(lǐng)域稅率居高不下，美國(guó)如何協(xié)調(diào)其積極參與的雙邊和區(qū)域性貿(mào)易活動(dòng)與多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系等。

　　在廣受關(guān)注的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)今年2月通過的新農(nóng)業(yè)法案取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目，在此次審議過程中，世貿(mào)組織成員對(duì)此表示歡迎。然而，值得關(guān)注的是，成員同時(shí)也擔(dān)憂新法案會(huì)造成其他補(bǔ)貼、支持性項(xiàng)目的出現(xiàn)。

　　在2012年世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)第十一次貿(mào)易政策審議時(shí)，中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表易小準(zhǔn)就在發(fā)言中指出，美國(guó)貿(mào)易政策在很多領(lǐng)域仍然需要改進(jìn)，其中一些是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特別關(guān)切的問題，例如其對(duì)農(nóng)業(yè)提供的大量補(bǔ)貼，在執(zhí)行世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決方面存在問題，以及美濫用貿(mào)易救濟(jì)、采取歧視性的出口管制政策等。

　　中國(guó)方面積極籌備

　　盡管此次世界貿(mào)易組織對(duì)美國(guó)第十二次貿(mào)易政策審議只有短短兩天時(shí)間，但中國(guó)政府仍在前期做足、做好籌備工作。

　　任以峰指出，中國(guó)積極參與世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的審議，商務(wù)部也收集了大量的企業(yè)、行業(yè)的意見。

　　記者從商務(wù)部網(wǎng)站獲知，11月17日，

　　商務(wù)部召開世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)第十二次貿(mào)易政策審議籌備會(huì)，會(huì)議由世貿(mào)司副司長(zhǎng)鄂德峰主持，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議部際工作組成員單位和商務(wù)部相關(guān)司局約60人參加。

　　作為商務(wù)部首次為審議其他世貿(mào)組織成員召開部際會(huì)議，世貿(mào)司趙宏談判專員特別指出，美國(guó)是世貿(mào)組織主要成員和中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，對(duì)美審議為我們?nèi)媪私饷蕾Q(mào)易、投資、財(cái)政、貨幣等領(lǐng)域政策體系提供了良好契機(jī)，也為作為貨物貿(mào)易第一大國(guó)的中國(guó)在多邊場(chǎng)合積極發(fā)聲提供了重要舞臺(tái)。

　　清華大學(xué)國(guó)際問題研究所教授、經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春指出，中國(guó)作為全球出口第一、進(jìn)口第二大國(guó)，并且是128個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，首先自身要遵守WTO規(guī)則。“對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來說，熟知并充分利用WTO規(guī)則和貿(mào)易審議機(jī)制，了解他國(guó)的貿(mào)易體制和法律法規(guī)，充分利用爭(zhēng)端解決機(jī)制是十分必要的?！焙蚊褐赋?。

　　事實(shí)上，主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則博弈的往往是國(guó)際上重要的貿(mào)易大國(guó)。當(dāng)前美國(guó)希望通過區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定來跑馬圈地，排除中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，在這樣的背景下，中國(guó)對(duì)軌跡規(guī)則的關(guān)注和參與就具有十分重要的意義。