黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總體要求。深入貫徹新預算法和國務院《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，是全面落實十八屆四中全會精神的一個重大舉措，也是當前各級財政部門的一項重要政治任務。

　　著眼于“法”強化財政法治理念

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！备骷壺斦块T一定要從全面深化改革、推進依法治國的全局戰(zhàn)略高度，把學習貫徹新預算法擺上突出位置，把各項財政工作置于新預算法的法律規(guī)定之下。一是堅持依法行政。加快行政審批改革，簡政放權(quán)，推行財政權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，細化行政裁量權(quán)基準內(nèi)容，做到權(quán)責法定化。健全依法決策機制，依法對財稅政策、預算編制、項目管理、資金分配進行科學決策。推行重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，全面落實財政行政執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，形成依法辦事的良好法治環(huán)境。二是堅持依法理財。根據(jù)統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，抓緊研究制定自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項資金、政府債務、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責任追究等方面的規(guī)章制度，扎牢財政管理的籬笆，推進預算編制的法治化、科學化、民主化，自覺接受人大的審查和批準。三是堅持依法治稅。建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系，逐步實現(xiàn)預算收入從約束性轉(zhuǎn)向預期性，從而使預算收入的編制更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平。強化稅收入庫管理，杜絕偷漏稅，提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強非稅收入管理，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，維護財經(jīng)秩序，促進社會公平。

　　著眼于“全”完善政府預算體系

　　政府的所有資金只有“一個口子進，一個漏斗出”，才能全面真實準確反映預算編制是一本“明白賬”。一是健全預算體系。建立定位清楚、分工明確、規(guī)范透明的政府預算體系，科學編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，同時將一般債務編入一般公共預算，專項債務和土地、礦權(quán)收入編列政府性基金預算，保持“四本”預算的完整和獨立，突出預算編制的合理性、操作性、可持續(xù)性。二是加大統(tǒng)籌力度。寧夏地方收入總量較小，稅收收入占到75%，非稅收入占到25%，可用財力很少。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度十分必要，也是調(diào)劑平衡預算的一個重要途徑。建立統(tǒng)籌調(diào)劑機制，將政府性基金預算中應該統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度，在精算平衡的基礎(chǔ)上做好社會保險基金結(jié)余的保值增值。三是建立定額標準。進一步完善基本支出定額標準體系，建立人員編制、公用經(jīng)費、資產(chǎn)使用與預算管理相結(jié)合機制，制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務標準，嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費和“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本。加快制定項目支出定額標準體系，從嚴控制項目建設(shè)資金超預算，避免項目建設(shè)出現(xiàn)資金缺口。四是完善公開機制。推行“八公開”，即：政府預決算、部門預決算、一般轉(zhuǎn)移支付、民生支出、地方政府性債務、預算績效信息、財稅政策、規(guī)章制度和所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費的公開。

　　著眼于“細”改進預算控制方式

　　細節(jié)決定成敗。提高預算管理的科學化、精細化水平，必須從預算管理的每一個環(huán)節(jié)入手，著力改進預算控制方式。一是編制中期規(guī)劃。按照新預算法的要求對寧夏未來三年一些重大戰(zhàn)略、重要改革和重點項目的政策支持、資金安排、評價辦法進行規(guī)劃，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束，在年度預算編制中對接好規(guī)劃的項目資金。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的要與三年滾動財政規(guī)劃銜接，加強項目管理，健全項目預算審核機制。二是推行跨年度預算平衡。超收收入主要用于化解債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，如果出現(xiàn)短收，采取調(diào)入預算穩(wěn)定基金或其他預算資金，削減支出實現(xiàn)平衡。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，改變先確定支出總額再安排具體項目的編制辦法。三是完善轉(zhuǎn)移支付制度。在轉(zhuǎn)移支付比例上，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，自治區(qū)逐步將占比提高到60%以上，厘清自治區(qū)和市縣的事權(quán)與支出責任，大量減少縣級配套資金，增強市縣基本財力。在轉(zhuǎn)移支付測算上，進一步改進和完善現(xiàn)行“因素法”，增加革命老區(qū)、貧困地區(qū)、棚戶改造區(qū)的權(quán)重，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。在轉(zhuǎn)移支付方向上，體現(xiàn)民生領(lǐng)域支出，著重保障就業(yè)養(yǎng)老、社會救助、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等公共服務。大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的專項堅決取消，確需保留的專項實行“零增長”。2015年力爭自治區(qū)專項數(shù)目大幅壓縮。聚集財力，辦好大事，把有限的財政資金用在刀刃上。四是管好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。建立預算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，提高年初預算到位率，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。定期清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級政府各部門上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金要在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金要作為結(jié)余資金管理。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，避免結(jié)余資金多年沉淀。開展對2013年及以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理回收，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟須資金支持的領(lǐng)域和民生事業(yè)。五是加強國庫現(xiàn)金管理。全面清理整頓財政專戶，各地各部門一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除批準予以保留的專戶外，兩年內(nèi)逐步取消其余專戶。開展清理財政借墊款，對符合規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合規(guī)定的要限期收回。合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，提高國庫資金收支運行效率。建立競爭性存款機制，將國庫資金、社保資金、公積金、專戶存款與各商業(yè)銀行的信貸投放掛鉤，提高各商業(yè)銀行服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。

　　著眼于“管”嚴控政府債務風險

　　一是健全舉債機制。寧夏出臺了《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》，要堅持“疏堵結(jié)合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險”的原則，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務管理機制，規(guī)范舉債報批程序，細化債務類別，編制政府債務預算，控制舉債規(guī)模。從嚴限制債務用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。認真總結(jié)寧夏地方政府債券自發(fā)自還試點工作經(jīng)驗，繼續(xù)做好2015年自發(fā)自還債券工作，爭取自發(fā)自還債券規(guī)模所有擴大。二是創(chuàng)新融資方式。穩(wěn)步推進平臺公司與主管部門剝離，整合融資平臺公司現(xiàn)金流，撬動商業(yè)資本和社會資本投放。鼓勵社會資本參與銀西高鐵、城市輕軌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性事業(yè)的PPP模式。三是分類管理債務。在測算地方政府性債務風險時，把保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)等必要支出從一般公共預算中單列出來，不把必要支出作為舉債的依據(jù)。四是建立風險預警機制。根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等參數(shù)指標，科學評估地方債務風險狀況，對債務高風險的市縣進行有效預警。建立償債準備金制度，根據(jù)舉債額度和還款期限，預算安排一定數(shù)額的償債資金，確保到期有錢償還。推行舉債考核問責，真正做到“誰舉借、誰負責、誰償還”。

　　著眼于“效”加強預算執(zhí)行管理

　　一是強化預算編制的權(quán)威性。不得隨意開財政收支的口子，必須作出預算調(diào)整的應當在預算調(diào)整方案中作出安排并報人大審議。未列入預算的事項一律不得支出。二是加快支出進度。將預算支出進度作為年終效能目標管理考核的重要內(nèi)容，推進預算執(zhí)行落實。三是健全績效評價機制。建立預算績效第三方評價機制，組織第三方參與評估，逐步實現(xiàn)績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將過去重項目資金績效評價轉(zhuǎn)向重評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財稅政策和科學安排資金的重要依據(jù)。四是加強監(jiān)督檢查。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，充分發(fā)揮審計部門和財政自身的監(jiān)督檢查作用，嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究，按照新預算法的有關(guān)規(guī)定依法處理虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金等違規(guī)違紀問題。（作者系寧夏回族自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長）