目前又到了各地人大審查新一年財(cái)政預(yù)算的季節(jié)。以往此時(shí)候，經(jīng)常會出現(xiàn)讓一些人大代表最頭痛的問題，那就是因?yàn)檎A(yù)算報(bào)告專業(yè)性很強(qiáng)，內(nèi)容龐雜，數(shù)據(jù)清晰地羅列在那兒，有總量有結(jié)構(gòu)，有增長有降低，政府已做的和將要做的事情也一項(xiàng)一項(xiàng)明示在那兒，但就是很難讓人看下去了。如何讓專業(yè)性很強(qiáng)的預(yù)算報(bào)告也能讓那些非專業(yè)的人士看懂、看透，也是財(cái)政工作者的一份責(zé)任。其實(shí)，一份好的預(yù)算報(bào)告，不必面面俱到，而是切中幾個(gè)要害即可。那樣編寫者不會受累不討好，審閱者能夠看得下去。具體來說，一個(gè)質(zhì)樸的政府預(yù)算報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

　　簡短、思想清晰的概要

　　在政府預(yù)算報(bào)告中，首先應(yīng)對整個(gè)預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行簡明扼要的描述，字?jǐn)?shù)應(yīng)控制在1000字以內(nèi)。簡潔明了的說明，可使閱讀者在最短的時(shí)間內(nèi)，對預(yù)算報(bào)告的總體內(nèi)容及核心思想有一個(gè)清晰的了解與把握，比如可以有這樣幾個(gè)內(nèi)容：在下一個(gè)財(cái)政年度政府重點(diǎn)支持的發(fā)展領(lǐng)域有哪些，這些領(lǐng)域與政府未來的長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及當(dāng)下民眾的實(shí)際需求有何關(guān)聯(lián)；政府實(shí)際需要的財(cái)政支出規(guī)模有多大，其構(gòu)成如何；國家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況會對政府的財(cái)政收入產(chǎn)生怎樣影響，政府財(cái)政收入大體規(guī)模有多少；財(cái)政收支平衡狀況如何，是否會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如何避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　財(cái)政支出分析

　　這一部分要概括下一財(cái)年政府將做哪些事，為什么要做這些事，做這些事需要多少財(cái)政資金支持，這部分是報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要注意把以下問題充分講清楚：

　　預(yù)算資金配置與政府施政目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)聯(lián)

　　對于任何一級政府來說，執(zhí)政的首要任務(wù)就是確定施政綱領(lǐng)、明確戰(zhàn)略目標(biāo)，以解決當(dāng)下最緊迫的社會經(jīng)濟(jì)問題。戰(zhàn)略與綱領(lǐng)雖然事關(guān)重大，但只有被轉(zhuǎn)換成具有可操作性的支出決定和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)才具有了實(shí)現(xiàn)的可能。以戰(zhàn)略引導(dǎo)和約束預(yù)算資金的配置，以預(yù)算資金的配置反映和支撐戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，就成為各級政府施政目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)與保障。通過兩者之間相關(guān)性的詳細(xì)解說，反映預(yù)算資源對政府施政目標(biāo)達(dá)成的支持。

　　預(yù)算資金配置與民眾需求之間的關(guān)聯(lián)

　　民眾以納稅為代價(jià)將資源讓渡給政府，并從政府的公共服務(wù)中獲益。在這一過程中，預(yù)算成為政府發(fā)現(xiàn)民眾需求，將其轉(zhuǎn)化為政府政策目標(biāo)及公共服務(wù)內(nèi)容的最佳工具。政府預(yù)算對民眾需求領(lǐng)域的支出安排及優(yōu)先排序就是政府對民眾意愿的最佳回應(yīng)。由此，政府預(yù)算報(bào)告應(yīng)著重說明政府預(yù)算與民眾需求之間的關(guān)聯(lián)。

　　其實(shí)，政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略也是民眾的需求匯集及提升，鑒于此，政府預(yù)算報(bào)告首先需要說明的就是，為什么政府的公共財(cái)政支出要重點(diǎn)投向某幾個(gè)領(lǐng)域，這一預(yù)算支出決策是基于哪些國家戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及民眾的需求而確定的。

　　預(yù)算資金投入的預(yù)期目標(biāo)和結(jié)果

　　這些預(yù)算資金投入使用以后，政府預(yù)期要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，發(fā)揮哪些作用，解決哪些問題，能夠?yàn)槔习傩諑砟男?shí)實(shí)在在的好處，以及對推動整個(gè)社會的進(jìn)步與發(fā)展有哪些作用和益處。

　　在給出充分與詳細(xì)的說明后，政府預(yù)算報(bào)告的閱讀者即可根據(jù)自己掌握的信息以及了解的情況，去評判政府設(shè)定的支出總量及結(jié)構(gòu)是否合理，支出的方向是否真的與國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃以及老百姓的需求相一致，其中哪幾項(xiàng)支出是合理的，哪幾項(xiàng)支出不夠合理，哪幾項(xiàng)支出完全不能成立，還有哪些支出是政府應(yīng)該投入而沒有投入的，以及政府列出各項(xiàng)支出的資金規(guī)模與實(shí)際需求是否一致。

　　財(cái)政收入分析

　　在對政府財(cái)政支出總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后，就需要對政府未來的財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測。財(cái)政收入在很大程度上取決于未來一段時(shí)期國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。由此，首先要對地區(qū)面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行簡要分析，即未來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢會對政府的財(cái)政收入帶來怎樣的影響，未來財(cái)政年度政府預(yù)算收入大致會在一個(gè)怎樣的水平，面臨哪些不確定風(fēng)險(xiǎn)，收入結(jié)構(gòu)如何，主要由哪些稅費(fèi)收入組成，是否會給老百姓帶來額外的稅收負(fù)擔(dān)，等等。

　　財(cái)政收支平衡的分析

　　本部分主要著眼分析未來財(cái)年政府的財(cái)政收支平衡狀況，即未來政府是收大于支還是支大于收？當(dāng)政府收大于支時(shí)，超預(yù)算收入一方面可為政府化解財(cái)政收支矛盾、解決歷史欠賬、緩和社會沖突問題提供財(cái)力保障，但另一方面，也給國家和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)政府支大于收時(shí)是借債還是削減支出？如果計(jì)劃壓縮財(cái)政支出，那么誰的利益將受到損害？是會壓縮與民生相關(guān)領(lǐng)域的支出，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等？還是會削減政府行政支出，勒緊政府腰帶？政府預(yù)算報(bào)告要對此進(jìn)行說明，并對選取該項(xiàng)政策的原因進(jìn)行詳細(xì)解釋。

　　如果要發(fā)債，政府應(yīng)在預(yù)算報(bào)告中披露債務(wù)總額及組成結(jié)構(gòu)，債券本息償還計(jì)劃，債券發(fā)行成本等方面的基本信息。此外，政府預(yù)算報(bào)告還要對債務(wù)償還來源，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的方法及措施，以及債券收入的使用方向，諸如，發(fā)債收入將用于民生領(lǐng)域還是地方性公共設(shè)施建設(shè)等問題予以詳細(xì)說明。

　　保障財(cái)政支出高效的政策措施

　　政府有責(zé)任合理、高效地使用老百姓貢獻(xiàn)的寶貴的稅費(fèi)資源。為此，政府預(yù)算報(bào)告要明確說明，政府計(jì)劃采取哪些措施和績效管理辦法，以確保預(yù)算資金的每一分錢都能花在該花的地方，并能帶來長期有效的社會經(jīng)濟(jì)影響。

　　在此，政府可采取的措施有很多，例如實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算，規(guī)范開展預(yù)算事前評估，在預(yù)算資金配置中引入競爭機(jī)制等。但是，要保障預(yù)算資金使用績效的全面提高，還有一個(gè)非常重要的舉措，那就是將民眾參與納入到人大的預(yù)算監(jiān)督之中。

　　只有當(dāng)人大代表對上述所有問題及情況擁有全面、清晰的了解與辨別之后，他們才有可能較為準(zhǔn)確地表達(dá)出對預(yù)算報(bào)告是贊成還是反對，能真正喚起對預(yù)算決策參與的意識與熱情，也才能真正具有了表達(dá)意見，參與決策的可能性。民眾對公共預(yù)算的參與，既是參與公共決策的過程，也是對政府行為進(jìn)行監(jiān)督的過程，能夠有效防止公共預(yù)算過程中容易產(chǎn)生的貪腐行為，可以促使公共預(yù)算的安排更加合理、高效、透明。