5年多來，甘肅省機(jī)場投資管理有限公司按照省委、省政府部署，立足省情，搶抓歷史機(jī)遇，奮力后發(fā)趕超，力促甘肅省民航機(jī)場建設(shè)管理事業(yè)取得了快速發(fā)展。

　　□戢一鳴

　　民用機(jī)場作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，在增強(qiáng)現(xiàn)代城市核心競爭力，全方位促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放開發(fā)方面具有無可替代的先天優(yōu)勢。5年多來，甘肅省機(jī)場投資管理有限公司按照甘肅省委、甘肅省政府部署，立足省情，搶抓歷史機(jī)遇，奮力后發(fā)趕超，力促甘肅省民航機(jī)場建設(shè)管理事業(yè)取得了快速發(fā)展。

　　快速發(fā)展的甘肅省機(jī)場

　　5年多來，甘肅省機(jī)場投資管理有限公司完成新建、改擴(kuò)建機(jī)場項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，數(shù)量居全國之首，以年均建成通航1.2座機(jī)場的速度領(lǐng)跑全國民航機(jī)場建設(shè)事業(yè)。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，2009年~2013年，全國新建遷建機(jī)場通航27座，甘肅省約占全國民航機(jī)場建設(shè)總量的1／4，先后完成嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建工程，新建金昌、張掖、夏河機(jī)場通航，慶陽機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程完工并成功復(fù)航，在建蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程新航站樓即將投入運(yùn)營，慶陽機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程及隴南成州民用機(jī)場項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地展開。新建平?jīng)鰴C(jī)場、遷建天水機(jī)場及敦煌機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作也在有序推進(jìn)。特別是金昌機(jī)場的通航，結(jié)束了我省30年未新建機(jī)場的歷史。如今的隴原大地，已初步形成了“干支結(jié)合、布局合理、功能完善、能力充分”的民航機(jī)場運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　從河西戈壁灘到隴東老區(qū)，從甘南高原腹地到隴南秀水，一座座極具地方文化色彩的現(xiàn)代化機(jī)場為增加甘肅省民航機(jī)場運(yùn)力創(chuàng)造了必要條件。據(jù)民航局公報(bào)顯示，2009年~2013年，甘肅省民航運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量及起降架次均大幅度增長。2013年，甘肅省機(jī)場完成旅客吞吐量653萬人次，比2009年增加367萬人次，年平均增長率 為18%；同期全國年平均增長率為9.2%，比全國高8.8 個(gè)百分點(diǎn)。2013年甘肅省機(jī)場完成貨郵吞吐量4.3萬噸，比2009年增加2.1萬噸，年平均增長率為15.4%；同期全國年平均增長率為5.9%，比全國高9.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年，甘肅省飛行起降架次6.4萬架次，比2009年增加3萬架次，平均增長率16.7%；同期全國年平均增長率為8.6%，比全國高8.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，甘肅省通航機(jī)場達(dá)到8座，擁有機(jī)場數(shù)量居全國各省市自治區(qū)第8位，居民航西北地區(qū)管理局轄區(qū)第1位。相應(yīng)地，甘肅省各機(jī)場通達(dá)城市數(shù)量大幅增加。截至2014年10月1日，本年度蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到500.75萬人次，較去年同期提前45天突破500萬人次大關(guān)，開辟航線82條，通達(dá)城市64座，成功躋身全國大中型運(yùn)輸機(jī)場行列。同時(shí)，其作為西北地區(qū)重要的樞紐機(jī)場，連接我國與中亞國家空中通道的“中轉(zhuǎn)站”地位日益凸顯。

　　為加速推進(jìn)新建機(jī)場運(yùn)營管理工作，加強(qiáng)甘肅全省機(jī)場人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，5年多來，甘肅省機(jī)場投資管理有限公司將公開招考的105名大學(xué)畢業(yè)生選送到中國民航大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院參加專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)，并已全部參與到甘肅省金昌、張掖、夏河等支線機(jī)場的運(yùn)營管理工作中，成為甘肅省支線機(jī)場運(yùn)營管理工作的“主力軍”；同時(shí)努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，迅速補(bǔ)齊機(jī)場建設(shè)人才短板，為甘肅省培養(yǎng)了一支吃苦耐勞、善建設(shè)、精管理的民航機(jī)場人才隊(duì)伍。

　　民航推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　作風(fēng)務(wù)實(shí)的民航機(jī)場建設(shè)管理隊(duì)伍，不斷建成通航的機(jī)場，大幅度增長的民航機(jī)場業(yè)務(wù)量，對拉動(dòng)甘肅全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了六大作用。

　　一、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。被譽(yù)為“國際航空城之父”的世界知名航空經(jīng)濟(jì)理論專家、美國北卡大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)提出，機(jī)場是城市現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，在一定程度上能夠反映一個(gè)地區(qū)對外開放開發(fā)的程度，將成為21世紀(jì)帶動(dòng)城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)國際機(jī)場協(xié)會(huì)（ACI）的研究成果，民航產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出比率是18，機(jī)場通航后每百萬人次旅客吞吐量，可以產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元。據(jù)此測算，近5年，甘肅省完成機(jī)場建設(shè)投資38億元，累計(jì)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)總效益達(dá)到304億元。2009年~2014年10月底，甘肅省機(jī)場旅客吞吐量累計(jì)達(dá)到2962萬人次，累計(jì)產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益總和為38.5億美元（約合236.2億元人民幣）。實(shí)踐證明，民航機(jī)場不僅是形成壯大臨空產(chǎn)業(yè)的“聚能棒”，也是招商引資的“大籌碼”，更是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。 與蘭州中川機(jī)場相鄰的蘭州新區(qū)目前正在著力規(guī)劃的航空產(chǎn)業(yè)園已吸引簽約多家航空企業(yè)，計(jì)劃投資110億元。張掖市發(fā)展公報(bào)顯示，2011年，張掖甘州機(jī)場建成通航，張掖市當(dāng)年招商引資項(xiàng)目總額達(dá)到377.07億元，同比增長246%。

　　二、提高就業(yè)率，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。國際機(jī)場協(xié)會(huì)（ACI）機(jī)場經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)告顯示，機(jī)場每100萬名旅客可為當(dāng)?shù)貐^(qū)域創(chuàng)造2500個(gè)直接就業(yè)崗位，每增加10萬噸航空貨物可直接創(chuàng)造800個(gè)直接就業(yè)崗位，一個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)帶動(dòng)6個(gè)~8個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)此測算，2013年，甘肅省機(jī)場創(chuàng)造了1.7萬個(gè)直接就業(yè)崗位，帶動(dòng)了10.2萬個(gè)~13.6萬個(gè)間接就業(yè)崗位。這將有力地帶動(dòng)旅游、餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。敦煌是世界知名旅游城市，中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)關(guān)于敦煌機(jī)場可研報(bào)告顯示，該機(jī)場因公出行人員和旅游乘客比例約為14。敦煌市2012年發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，敦煌機(jī)場2012年旅客吞吐量為31.56萬人次，旅客人均產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值約860元，該機(jī)場帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到2.1億元。

　　三、提高效率，降低社會(huì)成本。當(dāng)今，國際經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)信息化、全球化和以時(shí)間價(jià)值為基礎(chǔ)的全新競爭體系。美國波士咨詢公司（BCG）副總裁伊斯凡認(rèn)為，速度必將超過成本和品質(zhì)，成為“涵蓋全體的首要經(jīng)營目標(biāo)”。民航運(yùn)輸作為速度最快的交通方式在提高出行效率方面優(yōu)勢明顯。機(jī)場的建成通航，能夠提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展效率，降低社會(huì)成本。慶陽機(jī)場復(fù)航后，有效提高了慶陽與北京、上海、蘭州、銀川等城市的通達(dá)效率，平均較其他運(yùn)輸工具縮短9小時(shí)以上。2014年1月~10月，慶陽機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到12.02萬人次，同期增長81.62%。據(jù)此測算，2014年1月~10月，慶陽機(jī)場民航運(yùn)輸為旅客縮短社會(huì)時(shí)間達(dá)到108.18萬小時(shí)。中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)關(guān)于該機(jī)場可研究報(bào)告顯示，該機(jī)場旅客中因公出行與因私出行比率約為41，因公出行乘客節(jié)約單位時(shí)間價(jià)值70元/小時(shí)，因私與因公乘客單位時(shí)間價(jià)值比率為30%。據(jù)此推算，2014年1月~10月，該機(jī)場為旅客降低時(shí)間成本將達(dá)到6512萬元。

　　四、搶險(xiǎn)救災(zāi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在地理上，甘肅省臨疆涉藏，是國家防范暴恐的前沿陣地，在維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局中具有極其重要的區(qū)位作用。機(jī)場作為稀缺的戰(zhàn)備資源之一更有其特殊意義。目前，以蘭州中川機(jī)場為核心，東西部兩大機(jī)場集群輻射全省14個(gè)市州。較其他3種運(yùn)輸方式，甘肅省日漸完善的機(jī)場布局能夠保證應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資從臨近機(jī)場半小時(shí)內(nèi)抵達(dá)災(zāi)情第一線。近幾年，蘭州中川機(jī)場和天水機(jī)場在甘肅省岷縣地震和舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮出了關(guān)鍵作用。2010年，舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后，上述機(jī)場迅速啟動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，為本次搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得了寶貴時(shí)間。其中，蘭州中川機(jī)場保障救災(zāi)專機(jī)起降20架次，運(yùn)輸救災(zāi)人員256人，救災(zāi)物資5.13噸，運(yùn)送20名生命垂危的群眾赴蘭州搶救。天水機(jī)場保障中央領(lǐng)導(dǎo)專機(jī)2架次，空軍伊爾76運(yùn)輸機(jī)起降1架次，運(yùn)送爆破專家公務(wù)機(jī)1架次。據(jù)估算減少經(jīng)濟(jì)損失1億元。

　　五、增進(jìn)交流，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)。甘肅省少數(shù)民族眾多，且少數(shù)民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)。其中，甘南、臨夏不僅是甘肅省西南部重要的商品集散地和漢藏貿(mào)易樞紐，也是甘肅省維穩(wěn)戰(zhàn)線前沿、扶貧攻堅(jiān)主陣地。加快上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是改善當(dāng)?shù)爻鲂袟l件，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)繁榮發(fā)展是政治責(zé)任，也是歷史使命。2013年8月，甘肅省第一座高高原機(jī)場——甘南夏河機(jī)場——建成通航，并相繼開通了甘南—蘭州—西安和西安—甘南—拉薩兩條航線，特別是拉薩航線的開通，實(shí)現(xiàn)了大、小西藏的空中連接，極大地滿足了甘南藏族自治州和臨夏回族自治州300萬群眾日趨多樣化的出行需求，促進(jìn)了藏、回民族交流融合和團(tuán)結(jié)繁榮發(fā)展。通航一年來，航班起降約350架次、旅客運(yùn)送近11000人次、貨郵運(yùn)輸15噸。2013年底，甘南州人民政府授予甘南夏河機(jī)場“經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　六、鞏固國防，保障軍地兩用。甘肅地處我國西部內(nèi)陸，聞名中外的絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境，是溝通西南西北的重要交通樞紐，從古至今在軍事上都具有重要的戰(zhàn)略地位。軍民合用機(jī)場的建設(shè)管理是我省機(jī)場事業(yè)的有機(jī)組成部分，平時(shí)以民用運(yùn)輸為主，兼具軍方日常飛行訓(xùn)練以及保障活動(dòng)；戰(zhàn)時(shí)即為軍用，而民用機(jī)場戰(zhàn)時(shí)皆可轉(zhuǎn)為軍用。當(dāng)前，甘肅省趨于完善的機(jī)場布局，逐漸增加的機(jī)場總量，將為國家打擊“三股”勢力，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整，鞏固國防提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障?！笆濉逼陂g，甘肅省規(guī)劃有10個(gè)機(jī)場項(xiàng)目，其中3個(gè)軍民合用機(jī)場項(xiàng)目既滿足了廣大人民群眾航空出行的需求，也肩負(fù)起維護(hù)國家安全的重大責(zé)任。

　　甘肅省地處亞歐大陸橋“咽喉”位置，蘭州是我國版圖幾何中心，地理位置獨(dú)一無二。從理論上講，最適合打造成我國重要的樞紐機(jī)場之一，如今構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空中快速走廊甘肅段”前景廣闊，大有可為。樹立綜合運(yùn)輸體系的理念，加快推進(jìn)省內(nèi)機(jī)場管理體制的改革步伐，完善機(jī)場布局，擴(kuò)大規(guī)?？偭?，積極發(fā)展通用航空，服務(wù)于甘肅省民航事業(yè)快速發(fā)展，將為建設(shè)幸福美好新甘肅、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”增添新動(dòng)力。

　　(作者系甘肅省機(jī)場投資管理有限公司黨委書記、副總經(jīng)理）