食用農(nóng)產(chǎn)品檢測，政府嘗試購買服務，川內(nèi)首個試點在成都錦江區(qū)進行

　　□本報記者 陳巖

　　12月7日，成都市錦江區(qū)青石橋農(nóng)貿(mào)市場，四川合泰食品檢測有限公司工作人員將一份竹蓀裝入取樣袋?！鞍凑斟\江區(qū)食藥監(jiān)局的要求，水發(fā)食品要重點檢測，拿回去后一周就能知道合不合格。”

　　一個多月前，經(jīng)過激烈的角逐，四川合泰與成都市錦江區(qū)食藥監(jiān)局簽訂合同，為后者提供食用農(nóng)產(chǎn)品檢測服務，我省首個政府購買食用農(nóng)產(chǎn)品檢測服務試點就此產(chǎn)生。錦江區(qū)一共23個農(nóng)貿(mào)市場，要對食用農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量進行全天候監(jiān)控和抽檢，這樣的工作量，此前是“不可能完成的任務”。

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　　全天候監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量此前是“不可能完成的任務”

　　“我們的目標是打造一張‘檢測網(wǎng)’?！卞\江區(qū)食藥監(jiān)局負責人表示，該局今年將通過“定期隨機抽檢”的模式對錦江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量進行全天候的監(jiān)控?！俺闄z批次少，商戶容易存在僥幸心理；抽檢周期長，問題食品無法及時查處。只有檢測批次多、周期短，才能達到‘檢測網(wǎng)’的效果。”

　　經(jīng)過測算，覆蓋錦江區(qū)全部23個農(nóng)貿(mào)市場，抽檢頻率每月一次，以每個市場抽8個批次計算，每次抽檢需達184個批次。

　　這樣的工作量，此前幾乎是“不可能完成的任務”。錦江區(qū)食藥監(jiān)局相關負責人介紹，按照傳統(tǒng)渠道檢測方式，如此大的監(jiān)測量，周期往往超過一個月，效率上難以滿足需求?！叭绻约夯I建檢測實驗室，僅購置設備就要好幾千萬元，既不劃算也不現(xiàn)實?！?/p>

　　如何破解這一矛盾？錦江區(qū)政府想到了政府購買服務。公開招標信息發(fā)布后，七八家公司打電話來咨詢，有三家進入正式招標環(huán)節(jié)，最終一家中標。

　　相比傳統(tǒng)檢測渠道，采購檢測周期大大縮短，在送檢后一周就可以出具檢測結(jié)果，在時間上滿足了錦江區(qū)食藥監(jiān)局“每月定期抽檢一次”的需求。

　　通過傳統(tǒng)渠道檢測，每批次需要花費800元到1000元不等，經(jīng)過公開招標，價格每批次需411元。“因為是首個政府訂單，我們報出超低價，為的是先進入政府購買服務的市場?！彼拇ê咸┦称窓z測有限公司董事林德明坦言。

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　　政府買服務看重有資質(zhì)的企業(yè)

　　怎樣判斷一項服務政府該不該購買？

　　“主要基于三點判斷，首先是我們職權(quán)范圍之內(nèi)，其次它是指導目錄中列出的，最后就是采購的服務能讓財政資金更好發(fā)揮效果?！卞\江區(qū)食藥監(jiān)局負責人介紹，確定后便公開招標。

　　“以前政府買服務，由于規(guī)程不明，拿著一筆固定資金去找服務，‘以費定事’缺乏議價環(huán)節(jié)，容易造成資金閑置或浪費?！蔽髂县敶筘敹悓W院院長李建軍表示，相比之下，錦江區(qū)的模式更符合《意見》確立的“以事定費”的基本原則，即不預設資金，針對服務購買的需求編制財政預算。

　　錦江區(qū)食藥監(jiān)局此次購買的為期15個月的農(nóng)產(chǎn)品檢測合同，合同價值121萬元?！按饲耙恢背薪用耖g的檢測需求，這個是來自政府的第一單！”林德明介紹，2011年，他的公司進入食品檢測領域，并于2012年底獲得司法鑒定許可證，今年1月成為四川省第一家通過食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定的第三方檢測單位。

　　相比共同進入招標環(huán)節(jié)的兩家來自山東的企業(yè)，四川合泰價格低、服務能力強，但真正被招標方看中的還是“司法鑒定許可證”和“食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定”兩塊招牌。“對于像農(nóng)產(chǎn)品檢測這樣的新興市場，政府購買服務時缺乏足夠的市場信息，業(yè)內(nèi)權(quán)威資質(zhì)認定就成為關鍵。”李建軍建議，相關企業(yè)可以先取得資質(zhì)認定。

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　　如何監(jiān)管“賣方”同一問題3次未整改即取消合同

　　“要保障這種模式的健康發(fā)展，內(nèi)外監(jiān)管都要完善?！卞\江區(qū)食藥監(jiān)局負責人表示，一方面是來自政府的監(jiān)管，錦江區(qū)食藥監(jiān)局編制了考評表，其中包含了及時性、準確性等15個指標。此外，檢測結(jié)果要在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的公示欄上公示，接受群眾或者被抽檢者的舉報和反饋。

　　對于監(jiān)測機構(gòu)來說，負面反饋后果都很嚴重。按照考評辦法，如果同一問題3次未能整改的，政府將終止合同，承接企業(yè)將直接“出局”。

　　而每年度的考評結(jié)果，還將作為下一年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)?！皩ξ覀儊碚f，肯定想做長線生意?！绷值旅鞅硎??！爸灰婕暗截斦Y金的使用，為了保障使用效率，必然要進行績效評價?！崩罱ㄜ娬J為，食用農(nóng)產(chǎn)品檢測服務有硬性的技術(shù)指標，相對容易監(jiān)督，資金使用績效上則要靠市場競爭來不斷體現(xiàn)。

　　他同時提醒政府部門，長期持續(xù)地保持資金使用效益的最優(yōu)化，則要靠優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制保障。“政府招標不要怕流標，要給予市場充分的議價空間?！?/p>