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科技管理體制改革新思考

  • 發(fā)布時(shí)間:2014-12-18 01:31:03  來(lái)源:科技日?qǐng)?bào)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  分散、封閉、交叉、重復(fù)、孤島現(xiàn)象……雖然近20年中國(guó)的科技和創(chuàng)新取得很大進(jìn)展,不斷有重大成果問(wèn)世,但科技管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的這些問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上解決。到底是什么原因?西安交通大學(xué)孫海鷹教授在第三屆中國(guó)科技政策論壇上對(duì)目前我國(guó)科技管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。

  孫海鷹認(rèn)為,喊了多年的“科技與經(jīng)濟(jì)分離、產(chǎn)學(xué)研分離、資源分散、科技力量分散、科技體制分割”問(wèn)題仍然沒(méi)有真正解決;從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的計(jì)劃體制、政府控制根深蒂固;科技部門(mén)的從課題申報(bào)、評(píng)審、撥款、驗(yàn)收、鑒定到評(píng)獎(jiǎng)的弊病大家都看到了,但至今只是修修補(bǔ)補(bǔ);由市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)和選拔產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的機(jī)制難以形成。

  封閉、分散、孤島現(xiàn)象既是指高校、研究院所、企業(yè)之間,研發(fā)與產(chǎn)業(yè)之間,又指政府部門(mén)的科技管理。分散封閉、交叉重復(fù)導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)新的能力不強(qiáng),而知識(shí)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),是新技術(shù)、新發(fā)明的源泉,缺乏核心關(guān)鍵技術(shù),導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)趨同化、低端化。現(xiàn)在的根本問(wèn)題不是好成果難轉(zhuǎn)化,而是原創(chuàng)好的技術(shù)成果少,高端發(fā)明創(chuàng)造少?!敖⒖萍佳邪l(fā)平臺(tái)是科技工作者多年來(lái)的工作重點(diǎn),但真正的合作平臺(tái)目前基本沒(méi)有建立起來(lái)?!?/p>

  我國(guó)大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)是在新領(lǐng)域,而并非高技術(shù);由于忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也缺乏新興市場(chǎng)而難以長(zhǎng)大。而實(shí)際上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既包括高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,又包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。按照M·波特的原意,“無(wú)論是在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)或半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),企業(yè)都可以靠更精致的方法,使用先進(jìn)技術(shù),提供獨(dú)特的產(chǎn)品與服務(wù)而提升生產(chǎn)力。所有產(chǎn)業(yè)都能運(yùn)用高科技;所有產(chǎn)業(yè)都可以是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”。因此,高科技的目標(biāo)是改善所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。科技就是要提高生產(chǎn)力,提高人民的物質(zhì)文化水平??萍紤?yīng)用于產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè),唯一追求的是如何滿(mǎn)足消費(fèi)者和市場(chǎng)需求,滿(mǎn)足國(guó)家的需要。

  孫海鷹認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)科技管理存在的一大問(wèn)題就是單純以技術(shù)來(lái)決定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技評(píng)審。一方面是我們的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)審重技術(shù)、輕市場(chǎng),難以發(fā)現(xiàn)和選拔出好項(xiàng)目;另一方面是我們的管理中又過(guò)多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,忽視知識(shí)創(chuàng)新,忽視前沿科學(xué)和核心關(guān)鍵技術(shù)。以政府有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)審為例,專(zhuān)家僅就技術(shù)的“高新”來(lái)判斷,無(wú)法判斷其成熟度,更無(wú)法判斷產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)形成的非技術(shù)的,如市場(chǎng)、商業(yè)模式、團(tuán)隊(duì)、供應(yīng)鏈等因素。這使得許多“高新技術(shù)”由于缺乏其它支撐而難以成功,也使有前景的項(xiàng)目難以得到支持。

  科技管理的另一個(gè)問(wèn)題是急功近利。許多地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化,甚至基礎(chǔ)研究、自然科學(xué)研究也把對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響作為最重要的指標(biāo)。有些大城市的基礎(chǔ)研究、自然科學(xué)研究過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方應(yīng)用,竟然沒(méi)有一個(gè)鼓勵(lì)科學(xué)探索的指標(biāo),上千萬(wàn)元資助的重點(diǎn)基礎(chǔ)研究竟沒(méi)有一個(gè)前沿科學(xué)研究?jī)?nèi)容。一個(gè)縣區(qū),科技經(jīng)費(fèi)500萬(wàn),而支持補(bǔ)助專(zhuān)利申報(bào)的經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)3000—5000萬(wàn)元,就是為了完成省市下達(dá)的專(zhuān)利申請(qǐng)量指標(biāo)。

  科技管理工作的改革勢(shì)在必行。改革的重點(diǎn)是處理好市場(chǎng)和政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的關(guān)系。發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持、倒逼、組織、監(jiān)管作用;發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,即發(fā)揮市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制、發(fā)現(xiàn)和選拔機(jī)制、投資機(jī)制、債權(quán)機(jī)制、信托機(jī)制、規(guī)范機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制、企業(yè)家培育機(jī)制。政府一方面要搭建一個(gè)更加開(kāi)放、促進(jìn)合作的市場(chǎng)環(huán)境,另一方面也要組織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前的研發(fā)大平臺(tái)等。科技成果、創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化是否能成功,不取決于政府官員的愿望,靠的是市場(chǎng)的檢驗(yàn)和決定。

  在他看來(lái),科技管理體制改革的要點(diǎn)是從政府管理為主向政府與市場(chǎng)結(jié)合、以市場(chǎng)機(jī)制為主轉(zhuǎn)變;從支持各主體向建設(shè)國(guó)家、區(qū)域創(chuàng)新體系、形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;科技部門(mén)從項(xiàng)目管理為主向綜合管理、平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變;從各部門(mén)各自為政向分工合作、閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變。

  為此,孫海鷹建議科技部門(mén)的主要職能是科學(xué)技術(shù)和工程的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略研究、政策提出,統(tǒng)籌科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收的全過(guò)程,產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)由有關(guān)部委承擔(dān)??萍疾块T(mén)把科學(xué)理論和方法、前沿科學(xué)與技術(shù)、高新技術(shù)成果、核心關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用示范擺在最重要的位置,不斷推出科學(xué)研究和新技術(shù)重大成果是科技部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。修改目前的項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法、項(xiàng)目評(píng)審辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法?;謴?fù)攻關(guān)計(jì)劃,以技術(shù)高水平為重點(diǎn),不斷推出一批批高質(zhì)量的技術(shù)項(xiàng)目。建立首席科學(xué)家制度?;A(chǔ)理論研究可以定3—5年的撥款支持,由首席科學(xué)家“自選課題、自組隊(duì)伍、自由探索”??萍疾繎?yīng)該以戰(zhàn)略、攻關(guān)、轉(zhuǎn)移、平臺(tái)、驗(yàn)收、法規(guī)作為六大主要任務(wù)。戰(zhàn)略就是統(tǒng)籌科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和設(shè)計(jì);攻關(guān)主要是新知識(shí)、高技術(shù)的產(chǎn)出;轉(zhuǎn)移是建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、制造服務(wù)業(yè);平臺(tái)是組織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)大平臺(tái)、攻克戰(zhàn)略共性技術(shù);驗(yàn)收是組織產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收;法規(guī)是科技和創(chuàng)新的法律法規(guī)、政策的提出。

  “當(dāng)年美國(guó)在軟件技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)落后的情況下,花了10億美元,14家企業(yè)每個(gè)拿5000萬(wàn),集中力量研究半導(dǎo)體,分享成果,減少重復(fù)研究,最終重新獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,中國(guó)正在聚集巨大的科技創(chuàng)新力量,如果能夠打通內(nèi)外通道,圍繞國(guó)家、地方、企業(yè)的需要集中人力、財(cái)力、設(shè)備攻關(guān),建設(shè)具有活力的真正平臺(tái),就會(huì)不斷有新知識(shí)新技術(shù)輸送給企業(yè)、輸送給社會(huì),創(chuàng)新中國(guó)指日可待!”孫海鷹說(shuō)。

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