□本報記者 張玉潔

　　產能過剩和重復建設一直是中國經濟高速增長背后的痼疾，盡管多部委每年都會祭出重拳淘汰落后產能，但翻閱相關行業(yè)上市公司定期報告會發(fā)現(xiàn)，諸如“行業(yè)產能過剩導致公司主營產品價格下降，利潤下降”一類的文字仍然頻頻出現(xiàn)，其中水泥和平板玻璃是產能過剩的“重災區(qū)”。有識之士指出，要解決產能過剩和重復建設問題，必須創(chuàng)新現(xiàn)有產業(yè)管理機制。

　　解決產能過剩的關鍵一步就是遏制新增產能。今年8月，針對水泥、平板玻璃等行業(yè)產能過剩的情況，工信部和發(fā)改委先后發(fā)文擊出政策重拳。工信部8月8日發(fā)出的緊急通知要求，各地工業(yè)和信息化主管部門要堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產能。與以往不同，此次通知被稱為“緊急通知”?！熬o急”兩字直接反映出了抑制相關行業(yè)新增產能的緊迫性和嚴重性。

　　2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，經過2013年的嚴控新增產能，水泥、平板玻璃產量同比分別增長3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降；兩行業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長52%、24%，銷售利潤率同比分別提高2.2、0.8個百分點，行業(yè)經濟運行總體向好。但與此同時，今年上半年，全國又新增水泥生產線22條，又新增平板玻璃生產線11條。

　　為何新增產能屢禁不絕？主要有兩方面原因：其一，盡管水泥和平板玻璃行業(yè)產能過剩，但目前仍有一定的市場和效益，“一俊遮百丑”之下，受市場空間和規(guī)模效應的誘惑，相關企業(yè)和當?shù)刂鞴懿块T仍有項目擴張的沖動；其二，行業(yè)面臨的政策環(huán)境有所改變，水泥項目核準權下放至省級政府，平板玻璃項目核準權取消，在違規(guī)項目的認定、產能置換的標準等方面，地方或企業(yè)都有一定的操作空間，且管理涉及多個部門，實際操作存在一定難度，留下了一定的監(jiān)管空白。

　　業(yè)內人士認為，要想將遏制新增產能乃至化解產能過剩落到實處，首先要理清中央和地方層面的利益關系，建立一定的利益補償機制；其次，應對企業(yè)項目區(qū)別對待，對那些節(jié)能、環(huán)保等技術指標先進的集團和項目，應單獨考慮，支持相關企業(yè)通過并購重組化解過剩產能；最后，應進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。實踐證明，管住項目審批并不能夠完全控制住新增產能。相關部門還應通過提高能耗、環(huán)保等技術指標，提升行業(yè)準入門檻。同時，相關執(zhí)法部門也應當對存量項目嚴格執(zhí)法，對不達標的項目嚴格管理。

　　分析人士指出，上市公司一般都是行業(yè)中技術和環(huán)保水平較高的企業(yè)，相關部門應該出臺相關政策，鼓勵上市公司以兼并重組化解產能過剩，提升行業(yè)集中度和發(fā)展水平。