□禾舟

　　當(dāng)前，民航業(yè)處于上升期和較快增長(zhǎng)期，民航企事業(yè)單位面臨的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境良好，發(fā)展可謂正當(dāng)其時(shí)，正順其意，但仍存在不少問題。有些單位“竭澤而漁”，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效益最大化而犧牲了安全裕度；有些單位“顧此失彼”，重視業(yè)務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新而忽略了安全體制機(jī)制建設(shè)；有些單位“偏心偏愛”，對(duì)安保設(shè)施、安全人員薪酬、培訓(xùn)、資質(zhì)建設(shè)等非直接盈利環(huán)節(jié)重視不夠，投入不足；甚至有些單位“鋌而走險(xiǎn)”，為了超常規(guī)發(fā)展而突破安全底線……這些問題，直接表現(xiàn)為一線人員安全技能底子薄、資質(zhì)不全、安全意識(shí)差，但根源在于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)理解不夠深刻，以及貫徹落實(shí)不夠到位。說到底，實(shí)現(xiàn)民航企事業(yè)單位的安全發(fā)展，關(guān)鍵要抓領(lǐng)導(dǎo)者。

　　實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展，必須著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者安全發(fā)展意識(shí)。問題在一線，表現(xiàn)在基層，根子在領(lǐng)導(dǎo)者。如果領(lǐng)導(dǎo)者沒有強(qiáng)烈的安全發(fā)展意識(shí)，那么在制定戰(zhàn)略時(shí)，安全便被視作發(fā)展的制約而非保障。在決策研判時(shí)，安全保障便讓位于市場(chǎng)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大，甚至以犧牲安全裕度來滿足超規(guī)發(fā)展需要；在日常管理中，安全部門無法獲得應(yīng)有的重視和資金保障；在精力分配上，對(duì)安全事務(wù)過問得少，業(yè)務(wù)事務(wù)過問得多，安全事務(wù)重視得少，業(yè)務(wù)事務(wù)重視得多；在財(cái)務(wù)分析上，安全投入被視為純粹的成本項(xiàng)而忽略其產(chǎn)出效益。如果決策領(lǐng)導(dǎo)沒有強(qiáng)烈的安全發(fā)展意識(shí)，那么基層一線人員的安全意識(shí)就如空中樓閣，安全操作手冊(cè)就會(huì)嚴(yán)重脫離實(shí)際，就是寫在紙上，制成冊(cè)子的形式主義、形象工程。

　　實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者必須深刻認(rèn)識(shí)理解安全與發(fā)展的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展壯大符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是不可逆的歷史進(jìn)程，但也必須深刻認(rèn)識(shí)理解安全是發(fā)展的前提條件。歷史機(jī)遇“得之難，失之易”，無論是慘痛的事故經(jīng)歷，還是豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，都清楚地告訴我們，一起嚴(yán)重的安全事故就可能毀掉一家蓬勃發(fā)展的公司，甚至有可能給整個(gè)行業(yè)帶來災(zāi)難性后果。要把握住歷史機(jī)遇，必須深刻認(rèn)識(shí)理解安全是發(fā)展的基本保障。發(fā)展不僅是“市場(chǎng)的發(fā)展”，更不僅是“規(guī)模的擴(kuò)大”，而是安全能力、創(chuàng)新能力、運(yùn)營(yíng)能力、保障能力、市場(chǎng)能力等全方位的發(fā)展。從根本上講，安全就是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更好地保障安全。領(lǐng)導(dǎo)者要想企業(yè)發(fā)展，應(yīng)該在安全上下工夫，把安全放在第一位，發(fā)展才有持續(xù)動(dòng)力；否則，發(fā)展就是無源之水，無本之木。

　　實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者必須將安全發(fā)展貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)方面。一是要堅(jiān)持“安全第一”的發(fā)展理念，把握好堅(jiān)持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系是關(guān)鍵。二是要以安全發(fā)展為指導(dǎo)，理順體制機(jī)制。理順領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)也積極參與協(xié)調(diào)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；理順決策機(jī)制，研究建立安全戰(zhàn)略顧問機(jī)制，在重大事項(xiàng)決策中，充分發(fā)揮安全戰(zhàn)略顧問的作用；理順職能職權(quán)職責(zé)，保障重要安全管理部門的獨(dú)立性和必要自主權(quán)；理順薪酬績(jī)效體系，充分考慮到安全工作人員的職業(yè)通道、薪酬待遇、工作環(huán)境等；理順考核獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，合理平衡考核獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，滿足安全部門的訴求，改變過去考核獎(jiǎng)評(píng)傾向于業(yè)務(wù)市場(chǎng)部門的做法。三是量化安全績(jī)效考核，做到安全管理有政績(jī)、有數(shù)據(jù)、可評(píng)估。