今年我國啟動第三批中國傳統(tǒng)村落申報，資源豐富的四川，遞交的申請僅有90個，與其他省的申報數(shù)量形成鮮明的對比。有申報潛力的四川村落，為何放棄申報？在保護傳統(tǒng)與發(fā)展經(jīng)濟之間，如何尋求平衡點？

　　□本報記者 熊筱偉 文/圖

　　現(xiàn)象

　　一旦戴上 “中國傳統(tǒng)村落”的“帽子”，意味著將獲國家財政支持。在此誘惑下，在第三批中國傳統(tǒng)村落申報中，傳統(tǒng)村落大省熱情爆棚，僅云南的申報就逾1200個。四川的申報數(shù)量不升反降，新申請村落僅有66個。

　　傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的村落。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展刻不容緩。在此背景下，今年，我國啟動第三批中國傳統(tǒng)村落申報工作。

　　省住建廳透露，在第三批申報中，四川共向住建部遞交了66個村落申請，加上已申請過、此次重新核查資料的村落，總數(shù)不過90個。2013年四川第二批申報時，這一數(shù)字大于100。

　　“今年四川的申報數(shù)量，為什么比去年還少？你問我，我也納悶?！苯眨诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作組秘書長李華東如是說。

　　李華東納悶，是因為今年不少傳統(tǒng)村落大省，申報數(shù)都迎來井噴：云南第三批申報逾1200個，貴州逾500個，山西、河南也都超過300個。“井噴”，源于國家的扶持政策落地。今年，第一批327個中國傳統(tǒng)村落獲中央財政16.8億元補助資金。財政部表示，將用3年時間投入超過100億元，推動傳統(tǒng)村落保護工作。

　　在李華東看來，四川是多民族地區(qū)，更是傳統(tǒng)村落的資源“富礦”。住建部曾對全國性傳統(tǒng)村落進行摸底調(diào)查，截至11月底，該調(diào)查總共登記有854個潛在的川籍傳統(tǒng)村落——而前三批四川申請中國傳統(tǒng)村落數(shù)，僅約300個。

　　申報中國傳統(tǒng)村落，堅持“自愿、逐級申報”原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集各村申報意愿，整理資料上報縣城，初步篩選后再逐級上報市、省?！俺ベY料太簡陋的，省內(nèi)很少淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的村落。”省住建廳相關(guān)負責人表示。

　　申報數(shù)量少，直接導致入選村落少。11月底，第三批中國傳統(tǒng)村落名單公布，四川22個村落入選，在28個省和自治區(qū)中排第12位。

　　沒入選，意味著傳統(tǒng)村落難以得到科學、有效的保護。根據(jù)要求，入選村落如要進行開發(fā)，必須先編制保護規(guī)劃并經(jīng)國家部委級機構(gòu)審查。未入選村落，則無此限制。而在過去十年間，我國自然村落從363萬個銳減到271萬個，平均每天就有200多個村落消失。

　　調(diào)查

　　四川有申報潛力的村落（社區(qū)）很多，為何放棄申報？近日，記者調(diào)查了兩個有代表性的社區(qū)。這兩個社區(qū)，一個是廣安前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)的鐘街社區(qū)，一個是合江縣南灘鄉(xiāng)的兩河社區(qū)。

　　鐘街

　　社區(qū)

　　特色：有保存相對完整的川東北民居群落、2項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)選擇：放棄申報傳統(tǒng)村落，拆舊居建新區(qū)理由：發(fā)展旅游業(yè)，不如商貿(mào)業(yè)賺錢

　　當旅游業(yè)不如其他產(chǎn)業(yè)實惠，“戴帽”就沒有必要

　　12月3日中午1點，廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)鐘街社區(qū)，小雨淅瀝。一群孩子拿起粉筆，在老屋的暗黃色門板上寫下大大的“拆”字，直到房主驅(qū)趕，才嬉笑著一哄而散。

　　沿社區(qū)上街行走，兩邊是50年代、民國乃至清朝的木頭老屋。在墻上、門上，都能看見這鮮紅的“拆”字——絕大部分，卻不是孩子們的惡作劇。“去前年政府派人來刷的，一直說要拆的嘛！”街坊游瑞碧說。

　　古老的鐘街社區(qū)，正在“消失”。這個擁有近400間傳統(tǒng)民居、2項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方，決定在未來兩三年內(nèi)成為擁有現(xiàn)代化商住樓的社區(qū)——即便住建部等7部局，允許小鎮(zhèn)社區(qū)申報中國傳統(tǒng)村落，愿意為其保護、建設(shè)提供資金和政策；即便“鄰居”肖溪鎮(zhèn)肖家溪社區(qū)正竭力申請這一頭銜。

　　在代市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙小林看來，轄下社區(qū)放棄申報傳統(tǒng)村落、拆舊建新并非一時興起，而是鎮(zhèn)上經(jīng)過思考后，在不同主導產(chǎn)業(yè)間做出的選擇。

　　“城中村”的選擇：將在2016年啟動改造

　　鐘街社區(qū)的一切，和周邊的環(huán)境似乎格格不入。

　　在這里，小草從建于民國時期的青石板路的縫隙中生長出來。青瓦木梁、竹篾墻的川東北民居相互擁擠著，僅給石板小徑留下一輛小車通過的空間。而在社區(qū)東邊，是代市鎮(zhèn)新建地標建筑，高達26層、淡黃色歐式風格的電梯公寓“銀星時代”。社區(qū)西邊，是剛剛建成的硬化水泥路，沿街的商鋪，已是磚混結(jié)構(gòu)。

　　古老的鐘街社區(qū)，被現(xiàn)代建筑“包圍”了。

　　該如何處置這一社區(qū)？廣安市前鋒區(qū)文管所所長吳思明認為，可仿效相鄰的肖溪鎮(zhèn)肖家溪社區(qū)，申報中國傳統(tǒng)村落，從而保護老舊建筑、發(fā)展古鎮(zhèn)旅游。畢竟，鐘街社區(qū)擁有“保存相對完整的川東北民居群落”，有市級文物保護單位鐘鼓樓，有代市舞龍等2項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　鐘街社區(qū)的打算，卻不盡相同。趙小林介紹，鐘街社區(qū)是該鎮(zhèn)6個社區(qū)中，少數(shù)仍未進行拆遷改造的地區(qū)之一，預計將在2016年啟動改造。

　　實際的考慮：商貿(mào)物流比旅游業(yè)更賺錢

　　“申請傳統(tǒng)村落？我們的考慮更實際。”

　　說話間，代市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長熊金臣翻開鎮(zhèn)域功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖——該鎮(zhèn)位于廣安中心城區(qū)和前鋒城區(qū)中間，緊鄰新橋、前鋒兩大工業(yè)園。他認為，場鎮(zhèn)常住人口逾3萬，加上園區(qū)工人、流動人口，潛在消費市場巨大，更適合發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

　　廣安市前鋒區(qū)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年社會消費品零售總額預計約10億元。該區(qū)統(tǒng)計局副局長青飛表示，代市1個鎮(zhèn)，就占總數(shù)約四分之一。該局副局長李道平表示，依托商貿(mào)業(yè)，代市鎮(zhèn)近年的經(jīng)濟發(fā)展速度在前鋒區(qū)保持前三位。

　　在熊金臣看來，申報傳統(tǒng)村落，需要大面積保留老街，這意味著只能發(fā)展旅游業(yè)。而鎮(zhèn)上曾組織專家評估，后者認為當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)“不賺錢”。

　　相隔僅20公里、資源類似的肖溪鎮(zhèn)，似乎可佐證這一點：發(fā)展旅游業(yè)已10年，如今年收入仍不到1000萬元。肖溪鎮(zhèn)黨委書記陳維波認為，地理位置不占優(yōu)勢、旅游資源單一是重要原因。

　　即將到來的離別：住了幾十年的老街坊沒有不舍

　　旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)，似乎并不矛盾。鐘街社區(qū)能否并行發(fā)展？

　　在孫成勤看來，這并不可能。這位老板在剛完成改造的東街社區(qū)，投資開了家火鍋店“鮮味傳奇”，僅大廳就可容納30桌人，年營收約300萬元。最初選址時，她曾考慮與之相鄰、人氣更旺的鐘街社區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)后者連超過10張桌子的餐館都沒有——都是低矮的老房子，容積有限。社區(qū)支書陳景志認為，老街還缺乏必要的消防條件，供電、供水能力較差，難以支撐大商家入駐。

　　除條件限制，還有投資難題。發(fā)展商貿(mào)業(yè)，可引入開發(fā)商進行改造。2010年代市鎮(zhèn)啟動第一輪改造，開發(fā)商承擔拆遷、安置房成本，也能從新建商住樓中獲利。政府無須投入，獲得土地出讓凈收益和稅費收入約800萬元。而打造旅游業(yè)，投資預計超過2億元，“這兒不是熱門旅游區(qū)，開發(fā)商不愿先接手，只有政府先投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！毙芙鸪贾毖?，相比之下，當然選擇前者。

　　對社區(qū)未來，趙小林表示，考慮保留一條老街，銷售刺繡等特色產(chǎn)品?！俺醪酱蛩銓W成都的寬窄巷子，拆了爛房子，重新統(tǒng)一打造?！?/p>

　　鐘街社區(qū)正在“消失”，而住了幾十年的老街坊們，沒有不舍?！笆鄳羧耍鸵粋€公共廁所、三個坑位，每天早上都要排隊。”住戶葉元香希望，今后能搬入有獨立衛(wèi)生間的安置房。截至11月底，鐘街社區(qū)85%的居民都簽署了改造協(xié)議。

　　兩河社區(qū)

　　特色：有川南民居和特色祠廟，是獨具個性的流域場鎮(zhèn)選擇：放棄申報傳統(tǒng)村落理由：缺乏旅游開發(fā)價值，地方財政難籌配套資金

　　如果“戴帽”，誰來為地方配套資金“埋單”？

　　先后在兩個鎮(zhèn)任黨委書記，羅泰屏對“保護傳統(tǒng)”的態(tài)度完全不同。

　　在瀘州市合江縣福寶鎮(zhèn)時，他竭力爭取，2008年親手從北京抱回中國歷史文化名鎮(zhèn)的牌匾；如今調(diào)任該縣南灘鄉(xiāng)，他卻不愿讓轄下兩河社區(qū)申請中國傳統(tǒng)村落——雖然專家認為，該社區(qū)有條件申報；雖然他曾經(jīng)任職的福寶鎮(zhèn)，今年為所屬村落提出了申請。

　　為何差異如此巨大？“兩個鎮(zhèn)的情況不一樣?！绷_泰屏直言，保護傳統(tǒng)，需要地方配套資金。而資金投入與產(chǎn)出比，決定了兩個傳統(tǒng)村落（社區(qū)）不同的結(jié)局。

　　寒磣的現(xiàn)狀：不申報、不開發(fā)、難保護

　　兩河社區(qū)順江場戲臺建于清朝，如今身旁石碑上還刻有光緒三年“禁止宰殺耕?！钡慕睢蚺_邊緣，雕刻的是繁復的圖案和人物，描繪了《趙匡胤爬城墻》《搬木蓮》等戲劇片段。戲臺兩旁，兩棟樓閣高高矗立。86歲村民熊光友說，當年在這里看戲很講究，男賓和女眷要分包廂而坐。

　　和它的年歲與精致相比，這座戲臺得到的保護，顯得很寒磣。

　　11月27日，記者在現(xiàn)場看到，戲臺的青瓦屋頂上有3處黑漆漆的大洞。屋檐一截橫木塌落，掉在半空中。唯一保護措施，來自圍住戲臺的一圈藍色擋板，上面掛著警示牌：古戲樓年久失修，嚴禁攀爬和集會。“主要怕小娃兒上臺耍，把臺子跳穿（孔）了。”南灘鄉(xiāng)建管所所長王昌忠說。

　　為何不加大保護力度？王昌忠直言，沒錢——修葺古建筑，動輒數(shù)十萬元，鄉(xiāng)財政拿不出錢；社區(qū)沒有申報中國傳統(tǒng)村落，沒有引入企業(yè)開發(fā)，沒有資金來源。

　　和戲臺一樣，整個兩河社區(qū)都面臨著“不申報、不開發(fā)、難保護”的尷尬。在住建部傳統(tǒng)民居保護專家委員會委員、西南交大教授季富政看來，這一擁有川南民居、特色祠廟的“個性卓異的流域場鎮(zhèn)”，同許多具備申報條件的村落一樣，在慢慢衰敗。

　　現(xiàn)實的難題：拿一塊錢，得配套幾塊錢

　　既然缺錢，為何不嘗試申請中國傳統(tǒng)村落？根據(jù)財政部計劃，入選的每個村，平均能得到300萬元的國家補助?！斑@個錢不算多，更不好拿?！绷_泰屏說，兩河社區(qū)古建筑維修，粗略估計投入在3000萬元左右，旅游開發(fā)投入則在1億元以上——300萬元顯然是杯水車薪。根據(jù)他過去的經(jīng)驗，這意味著拿國家1塊錢，地方財政得配套幾塊錢。

　　一旦國家補貼到位，地方不配套資金還不行。羅泰屏表示，目前相關(guān)補貼都采用項目管理方式，需要考核。要按時保質(zhì)完成，配套資金還必須盡快到位。

　　中國傳統(tǒng)村落相關(guān)補貼，是否需要地方資金配套？記者就此向省住建廳求證。該廳相關(guān)負責人明確表示，地方住建、文化、文物保護系統(tǒng)和各級地方政府財政，都要給予配套。具體配套金額目前暫無明確規(guī)定。

　　缺錢的尷尬：如何融資？找誰融資？

　　即使需要為中央補貼配套，畢竟最終受益者還是當?shù)?。同樣要出錢，福寶鎮(zhèn)愿意，兩河社區(qū)就不愿意？

　　南灘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長陳剛沒有正面回答，而是領(lǐng)記者在兩河社區(qū)走了一圈。古建筑集中于社區(qū)內(nèi)的順江場，而該地區(qū)位于峽谷中，一邊是奔騰不息的小漕河，一邊緊靠陡峭的太公山，可用于商業(yè)開發(fā)的土地極其有限。與此同時，兩河社區(qū)靠山間鄉(xiāng)道、縣道與外界聯(lián)系，開車到瀘州市區(qū)約2小時，到重慶約2.5小時?！半x市場太遠、可開發(fā)土地少，景點也不多?！标悇傊毖裕?shù)厝狈β糜伍_發(fā)價值。去年，曾有重慶旅游開發(fā)商來實地勘探，最終不了了之。

　　福寶鎮(zhèn)是縣里重點打造的旅游景點，每年游客超過15萬人次。羅泰屏認為，該鎮(zhèn)各村落投巨資修葺古建筑、改善基礎(chǔ)設(shè)施，最終能形成收益；而投資兩河社區(qū)，卻無法拉動經(jīng)濟增長。這是雙方在申報中國傳統(tǒng)村落問題上最大的區(qū)別。

　　有這一區(qū)別，就意味著投入沒有企業(yè)愿意分擔，更缺乏投資回報渠道。南灘鄉(xiāng)財政年收入僅約500萬元。羅泰屏說，這讓地方不知該如何融資，更沒有融資意愿。