美國(guó)國(guó)會(huì)13日終于通過聯(lián)邦政府2015財(cái)年綜合撥款法案，為絕大部分聯(lián)邦政府部門提供撥款運(yùn)營(yíng)至明年9月底，暫時(shí)結(jié)束了民主、共和兩黨在財(cái)政議題上的新一輪博弈。從綜合撥款法案的出臺(tái)過程來看，驢象兩黨斗法的頻繁上演和達(dá)成妥協(xié)的艱難拉鋸折射出美國(guó)政治兩極分化嚴(yán)重、黨派內(nèi)部分歧加大、妥協(xié)空間縮小和尋求共識(shí)艱難的新常態(tài)。

　　近年來，由于驢象兩黨圍繞政府預(yù)算和調(diào)高公共債務(wù)上限議題激烈博弈，國(guó)會(huì)在新財(cái)年開始之前通過綜合撥款法案的情況越來越少，特別是遇到總統(tǒng)大選和中期選舉的年份還要推遲審議，導(dǎo)致聯(lián)邦政府經(jīng)常在為期數(shù)月的臨時(shí)撥款法案下運(yùn)營(yíng)，今年也不例外。

　　由于兩黨無(wú)法在2015財(cái)年開始（今年10月1日）前就該財(cái)年聯(lián)邦政府支出方案達(dá)成一致，面對(duì)迫近的11月國(guó)會(huì)中期選舉，兩黨9月底達(dá)成默契通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案為聯(lián)邦政府提供資金運(yùn)營(yíng)到12月11日。

　　中期選舉結(jié)束后，共和黨不僅保持了在眾議院的多數(shù)黨席位，而且奪回了參議院的控制權(quán)，旋即在財(cái)政支出議題上先發(fā)制人，醞釀起草了1600多頁(yè)的2015財(cái)年聯(lián)邦政府撥款方案，將時(shí)限拉長(zhǎng)至2015財(cái)年結(jié)束（明年9月30日），希望以一攬子計(jì)劃解決本財(cái)年全部的撥款支出事宜。

　　這一攬子計(jì)劃雖可徹底解決整個(gè)財(cái)年聯(lián)邦政府支出的燃眉之急，但卻“暗藏殺機(jī)”。該計(jì)劃包括11項(xiàng)政府具體支出方案和一項(xiàng)臨時(shí)撥款方案，將為除國(guó)土安全部外的聯(lián)邦政府部門提供足夠資金運(yùn)營(yíng)到明年9月底，但僅為國(guó)土安全部提供臨時(shí)撥款運(yùn)營(yíng)至明年2月底。由于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾于上月宣布一系列行政命令強(qiáng)推移民改革，引起共和黨的強(qiáng)烈不滿，共和黨希望以限制國(guó)土安全部撥款為籌碼與奧巴馬政府就移民改革繼續(xù)展開博弈，國(guó)土安全部是執(zhí)行奧巴馬移民改革行政措施的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

　　在華爾街集團(tuán)的游說下，共和黨還“別有用心”地在綜合撥款方案里附加兩個(gè)對(duì)自身更加有利的條款——放松2010年《多德－弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》中有關(guān)金融衍生品交易的監(jiān)管規(guī)定和大幅提高富人捐助政治競(jìng)選的資金上限。

　　意識(shí)形態(tài)色彩如此濃厚的方案遭到以眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西為代表的民主黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)。白宮對(duì)上述兩個(gè)附加條款也感到不滿意，但鑒于絕大部分聯(lián)邦政府部門可獲得足夠撥款，同時(shí)不大可能尋求共和黨更多讓步，大體上支持共和黨提出的撥款方案。在奧巴馬親自游說部分民主黨眾議員投票支持后，眾議院11日晚在政府關(guān)門大限3小時(shí)前以219對(duì)206票的微弱優(yōu)勢(shì)通過了2015財(cái)年綜合撥款法案，涉險(xiǎn)過關(guān)。

　　但由于參議院已沒有足夠時(shí)間對(duì)這項(xiàng)法案進(jìn)行詳細(xì)辯論和投票，國(guó)會(huì)兩黨達(dá)成妥協(xié)先后通過為期兩天和五天的臨時(shí)撥款法案，將聯(lián)邦政府關(guān)門大限推遲至17日，以確保政府在綜合撥款法案走完立法程序前能正常運(yùn)行。

　　這項(xiàng)法案送到參議院辯論時(shí)也引發(fā)了軒然大波。釀成去年聯(lián)邦政府關(guān)門危機(jī)的得克薩斯州共和黨保守派參議員泰德·克魯斯“故伎重演”，利用“冗長(zhǎng)發(fā)言”的阻撓議事程序阻止參議院表決該法案，并指責(zé)奧巴馬的移民改革新政“違憲”，要求不為國(guó)土安全部提供任何撥款。馬薩諸塞州民主黨自由派參議員伊麗莎白·沃倫則批評(píng)華爾街利益集團(tuán)“操縱”國(guó)會(huì)，要求剔除放松衍生品監(jiān)管的條款。

　　但由于眾議院已經(jīng)休會(huì)，到明年1月新一屆國(guó)會(huì)就職時(shí)才會(huì)復(fù)會(huì)，參議院必須通過同樣版本的2015財(cái)年聯(lián)邦政府撥款方案才可避免聯(lián)邦政府關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過馬拉松式的艱難拉鋸和磋商妥協(xié)后，兩黨13日晚上終于達(dá)成一致，以56對(duì)40票的投票結(jié)果批準(zhǔn)了該項(xiàng)法案。參議院兩黨領(lǐng)袖都投了贊成票，但被視為2016年總統(tǒng)大選潛在候選人的克魯斯、沃倫、蘭德·保羅和馬克羅·魯比奧等參議員都投了反對(duì)票。

　　驢象兩黨財(cái)政斗法實(shí)際上是近年來美國(guó)政治極化新常態(tài)的集中體現(xiàn)。一方面，兩黨執(zhí)政理念分歧擴(kuò)大和黨派斗爭(zhēng)激化導(dǎo)致雙方立場(chǎng)的極端化與中間妥協(xié)空間日益縮小。比如，奧巴馬力推的醫(yī)保改革法案和金融監(jiān)管法案的投票表決完全以政黨劃線，民主黨很難從共和黨陣營(yíng)中找到支持者。另一方面，國(guó)會(huì)議員個(gè)體政策立場(chǎng)日益極端，要么站在自由派的立場(chǎng)上，要么站在保守派的立場(chǎng)上，而站在中間立場(chǎng)的溫和派議員人數(shù)日益減少，令跨黨派合作更加艱難。一些議員為了個(gè)人連任前景和政治得分越來越多地進(jìn)行阻撓議事，甚至不惜“人為制造”政府停擺和債務(wù)違約危機(jī)，也嚴(yán)重影響了美國(guó)重大事項(xiàng)的決策效率。(高攀)