10月25日，湖北省委書記李鴻忠作出重要批示：宜昌市委開展的“察擔(dān)當(dāng)促有為”活動(dòng)，有力度，抓得準(zhǔn)、是抓“兩為”干部的得力舉措。11月11日，湖北省省長(zhǎng)王國(guó)生在同一材料上批示：宜昌的做法體現(xiàn)了正確導(dǎo)向，要在全省推廣?！安鞊?dān)當(dāng)促有為”是一項(xiàng)什么樣的工作？影響如此深遠(yuǎn)？我們對(duì)此進(jìn)行了專訪。

　　動(dòng)議：有針對(duì)性整治“為官不為、廉而不勤”

　　作為湖北省域副中心城市，宜昌正在加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市。錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力以及一系列新情況、新挑戰(zhàn)和新困難，使宜昌發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。人是決定因素，少數(shù)擁有執(zhí)政資源的領(lǐng)導(dǎo)干部更是其中的關(guān)鍵。

　　然而，反腐高壓之下，有的干部抱怨“官不聊生”，沒(méi)了干勁，或是認(rèn)為束手束腳，多干多錯(cuò)，不求有功但求無(wú)過(guò)，不貪、不占也不干。面對(duì)這些苗頭和跡象，湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平同志要求，必須主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏新常態(tài)，建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部隊(duì)伍，才能為宜昌科學(xué)跨越發(fā)展提供持續(xù)不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　為了強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提振精神狀態(tài)，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部把心思集中在想干事上，把作風(fēng)反映在多干事上，把擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，從今年7月份開始，宜昌市決定采取組織措施，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員中集中開展“察擔(dān)當(dāng)促有為”干部專項(xiàng)考察工作，引導(dǎo)激勵(lì)廣大干部做清廉為官、事業(yè)有為的“兩為”干部。

　　聚焦：抓住關(guān)鍵少數(shù)緊扣勤績(jī)表現(xiàn)

　　“風(fēng)成于上，俗化于下”。在干部專項(xiàng)考察中，宜昌市緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵的少數(shù)”，聚焦“勤”、“績(jī)”兩個(gè)方面，重點(diǎn)考察精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作績(jī)效，對(duì)全市109個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及723名班子成員集中進(jìn)行了一次“體檢”。

　　此次考察不求面面俱到，突出了專項(xiàng)的特征。在“勤”的方面，著重看干部是否存在當(dāng)“四官”（混官、庸官、懶官和太平官）現(xiàn)象，是否具備“四擔(dān)”（勇于擔(dān)當(dāng)、勤于擔(dān)責(zé)、樂(lè)于擔(dān)難、敢于擔(dān)險(xiǎn)）的精神。

　　在“績(jī)”的方面，跳出部門業(yè)務(wù)和個(gè)人工作的“小循環(huán)”，著力考察服務(wù)大局、服務(wù)中心的“大實(shí)績(jī)”。對(duì)班子著重看承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)、市委政府交辦的重要工作和本單位主要業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展和完成情況；對(duì)干部著重看履行崗位職責(zé)情況、主導(dǎo)改革創(chuàng)新工作情況。

　　在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持“市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，把社會(huì)進(jìn)步、民生改善、生態(tài)效益等納入考評(píng)內(nèi)容。緊扣全年目標(biāo)，突出績(jī)效考核，對(duì)列入省級(jí)考核的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展54項(xiàng)指標(biāo)完成情況全面對(duì)帳，對(duì)81個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一現(xiàn)場(chǎng)督查。

　　察實(shí)：實(shí)行正反對(duì)標(biāo)堅(jiān)持多維度考察

　　為考準(zhǔn)察實(shí)干部的“勤”和“績(jī)”，專項(xiàng)考察沒(méi)有照搬照套日常干部考察的方法，而是將考察與工作督查有機(jī)結(jié)合，實(shí)行單位個(gè)人自查、考察組考察與第三方調(diào)查同步“并聯(lián)”運(yùn)行、綜合研判。專項(xiàng)考察設(shè)計(jì)了自查公示、述職測(cè)評(píng)、查閱查看、個(gè)別座談、征求意見(jiàn)、關(guān)聯(lián)調(diào)查、分析評(píng)估等10個(gè)步驟，操作時(shí)既強(qiáng)調(diào)周延又注重簡(jiǎn)便，堅(jiān)持多維度考察評(píng)價(jià)干部，不少作法讓人耳目一新。

　　推行實(shí)績(jī)公示制度。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、每名領(lǐng)導(dǎo)干部都結(jié)合單位職能和崗位職責(zé)，對(duì)照所承擔(dān)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，自查工作進(jìn)展及完成情況，并填寫《領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人主要工作實(shí)績(jī)表》，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，在本單位張貼公示。

　　開展正反對(duì)標(biāo)。以年初下達(dá)的年度目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)，按照“雙過(guò)半、超省均、比同類城市”要求，通過(guò)對(duì)標(biāo)看質(zhì)量、對(duì)帳看數(shù)量、對(duì)表看效能，逐項(xiàng)查差距、找原因。在評(píng)判指標(biāo)完成好不好、部門業(yè)績(jī)優(yōu)不優(yōu)的同時(shí)，向被考察單位有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。

　　實(shí)行反向測(cè)評(píng)。用“一把手守?cái)傋?、保位子、害怕出亂子”、“副職當(dāng)二傳手、做甩手掌柜”等等極具生活化的語(yǔ)言作為20種“庸懶散混”的具體反向表現(xiàn)，分類制作《察擔(dān)當(dāng)促有為反向表現(xiàn)測(cè)評(píng)表》用于干部群眾測(cè)評(píng)。一名被測(cè)評(píng)對(duì)象坦承：這種反向測(cè)評(píng)很接地氣，便于參加測(cè)評(píng)者“因人畫像”曝光問(wèn)題，被測(cè)評(píng)者“對(duì)號(hào)入座”壓力山大。

　　堅(jiān)持立體考察。實(shí)行多方面了解情況，考察走訪對(duì)象涉及多個(gè)層次?？疾煲粋€(gè)班子、一名干部，至少有6個(gè)方面的信息源可供考察組綜合分析，相對(duì)于傳統(tǒng)的干部考察，內(nèi)容更豐富更全面。

　　補(bǔ)充第三方調(diào)查。委托獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)，按知情、相關(guān)原則，組織收集81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目單位、100名企業(yè)主、120名“兩代表一委員”及150名村（居）民代表對(duì)市直部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和工作實(shí)效的測(cè)評(píng)意見(jiàn)，避免了“一家之言”。

　　碰硬：結(jié)果綜合運(yùn)用嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

　　“察擔(dān)當(dāng)”重在“促有為”。考察結(jié)束后，通過(guò)定性與定量分析比較，對(duì)每個(gè)班子及成員進(jìn)行綜合分析研判，形成了考察結(jié)果。

　　根據(jù)考察結(jié)果和平時(shí)掌握的情況，分別對(duì)109個(gè)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、101名縣級(jí)黨政正職、723名縣級(jí)班子成員作了分類排隊(duì)，評(píng)定好班子、較好班子、較差班子；班子成員被評(píng)定為優(yōu)秀、稱職和較差三個(gè)層次。這些結(jié)果由市委組織部逐班子、逐人反饋，讓干部“臉紅”、“冒汗”。同時(shí)還將與年度考核、目標(biāo)考核掛鉤，決定其加分或者減分。

　　結(jié)合專項(xiàng)考察，全市還大張旗鼓地宣傳了一批好典型。采取集體談話方式表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)了67名（其中20名黨政正職）勤于擔(dān)責(zé)、樂(lè)于擔(dān)難、敢于擔(dān)險(xiǎn)、善于創(chuàng)新的典型。比如，市發(fā)改委搶抓“微刺激”政策機(jī)遇，爭(zhēng)取到“國(guó)家第一批創(chuàng)建新能源示范城市”、“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”、“國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市”和“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)”4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)“金字招牌”，攬括了國(guó)家發(fā)改委安排的全部試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個(gè)人，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，形成有力震懾。目前，已對(duì)內(nèi)部運(yùn)行存在問(wèn)題的班子、工作狀態(tài)或績(jī)效不佳的班子進(jìn)行了提醒約談；對(duì)工作不力的黨政正職、資歷較長(zhǎng)工作激情不足的干部、工作放不開手腳的干部、工作狀態(tài)和個(gè)人表現(xiàn)欠佳的干部進(jìn)行了個(gè)別提醒談話；對(duì)因工作失職、造成不良后果的干部進(jìn)行了誡勉談話；對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”的干部實(shí)行了提醒約談；對(duì)反映較差的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行了調(diào)整充實(shí)。

　　考察中還要求各地各單位細(xì)化整改措施，有效提振廣大干部的精氣神，強(qiáng)化勤政善政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全市確定的立行立改項(xiàng)目5500多個(gè)，整改到位90%。同時(shí)，集中開展28項(xiàng)專項(xiàng)整治。1至9月，全市共排查損害群眾利益的基層信訪突出問(wèn)題231個(gè)，立案查處57個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66人，移送司法機(jī)關(guān)10人；查處“吃拿卡要”等機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題166個(gè)，處理138人。

　　通過(guò)專項(xiàng)考察，激勵(lì)“能勤卓”，懲治“庸懶混”，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”，逼“不為”者出局，取得了良好效果。目前，宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2014年1月~9月全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，同比增長(zhǎng)10%；完成固定資產(chǎn)投資1765.48億元，同比增長(zhǎng)22.6%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入169.74億元，同比增長(zhǎng)16.7%。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、簡(jiǎn)政放權(quán)、投資制度、社會(huì)信用體系、行業(yè)監(jiān)管體系、綜合執(zhí)法體系及高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新等七大領(lǐng)域改革創(chuàng)新已取得突破性進(jìn)展。

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。宜昌市委常委組織部長(zhǎng)蔚盛斌在接受采訪時(shí)說(shuō)，“察擔(dān)當(dāng)促有為”是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、實(shí)績(jī)表現(xiàn)的一次集中展示，也是對(duì)班子運(yùn)行情況的一次集中會(huì)診，促進(jìn)了干部既廉政又勤政、善政，既干凈又干事、干成事，提升了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平。宜昌將把此項(xiàng)活動(dòng)作為從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)制度性措施予以堅(jiān)持。

　　宜昌廟嘴長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)