通過(guò)明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，以期從源頭上解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉塞責(zé)等問(wèn)題和審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象。

　　日前，江蘇省政府56個(gè)部門(mén)責(zé)任清單正式公布。這份責(zé)任清單中，明確了江蘇省級(jí)政府部門(mén)必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情、每個(gè)部門(mén)的“職責(zé)邊界”。由此，江蘇省成為繼浙江、安徽后第三個(gè)建立責(zé)任清單的省份。

　　登錄江蘇機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，點(diǎn)開(kāi)“江蘇省人民政府各部門(mén)責(zé)任清單”，56個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任清單一目了然。江蘇省編辦主任俞軍介紹，編制責(zé)任清單的部門(mén)，與此前公布的“權(quán)力清單”制度的部門(mén)范圍相一致，列入編制責(zé)任清單的部門(mén)不論是否制定公布權(quán)力清單，都要開(kāi)展責(zé)任清單編制工作。通過(guò)明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，以期從源頭上解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉塞責(zé)等問(wèn)題和審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象。

　　給部門(mén)職能套上“籠頭”。責(zé)任清單的基本內(nèi)容包括7大項(xiàng)：部門(mén)職責(zé)、職責(zé)邊界、公共服務(wù)、對(duì)應(yīng)行政權(quán)力、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、涉及中介服務(wù)項(xiàng)目及蓋章、收費(fèi)，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。

　　由網(wǎng)站進(jìn)入江蘇省發(fā)改委的責(zé)任清單，可以清楚地看到該部門(mén)被賦予了23項(xiàng)主要職責(zé)，每項(xiàng)主要職責(zé)又細(xì)化了若干個(gè)具體工作事項(xiàng)。俞軍說(shuō)，此次依照相關(guān)法律和部門(mén)“三定”規(guī)定，對(duì)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行全面梳理，按照“發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和其他事項(xiàng)”等順序，明確具體工作事項(xiàng)，上網(wǎng)公布，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定授權(quán)必須為”。

　　在實(shí)際工作中，一些公眾關(guān)注的事件往往牽涉到多個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)部門(mén)間互相推諉、扯皮現(xiàn)象。今后這種現(xiàn)象有望得以杜絕。責(zé)任清單對(duì)每一個(gè)部門(mén)的責(zé)任分工進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，同時(shí)明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和牽頭部門(mén)，建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　俞軍舉例說(shuō)，某地食藥監(jiān)管部門(mén)在檢查一家保健食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在兩種違法行為：生產(chǎn)保健食品已發(fā)霉變質(zhì)，所使用的食品包裝材料物存在質(zhì)量問(wèn)題。有人主張由食藥和質(zhì)監(jiān)部門(mén)分別對(duì)企業(yè)的兩個(gè)違法行為進(jìn)行處理，有人認(rèn)為只需對(duì)其中一個(gè)行為從重處罰。根據(jù)清單上的食品監(jiān)管的職責(zé)分工，食藥監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)發(fā)霉變質(zhì)的食品進(jìn)行處罰，并將不合格食品包裝物生產(chǎn)的有關(guān)證據(jù)移交給質(zhì)監(jiān)部門(mén)。

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高表示，用責(zé)任清單的形式明確行政責(zé)任，對(duì)于依法行政無(wú)疑具有積極意義。

　　審批時(shí)限壓縮一半。此前，江蘇省曾向省內(nèi)494家企業(yè)征求意見(jiàn)和建議，96.3%的企業(yè)對(duì)江蘇省行政審批制度改革工作表示滿意，但也有很多企業(yè)反映，現(xiàn)行審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、效率太低。責(zé)任清單公布后，各項(xiàng)職能的審批時(shí)限在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮了一半，有的甚至更多。

　　以江蘇省海洋漁業(yè)局為例，該局此次涉及到審批事項(xiàng)共有24個(gè)大項(xiàng)49個(gè)小項(xiàng)。其中有一項(xiàng)《漁業(yè)船舶改變適航區(qū)域或者拆除重要設(shè)備、部件的核準(zhǔn)》，按照行政許可法要求審批時(shí)限是20天，此次被壓縮至5天。對(duì)此，江蘇省海洋漁業(yè)局辦公室副主任錢(qián)林峰表示，只要送審者提前做好技術(shù)準(zhǔn)備，圖紙審核過(guò)關(guān)，5天完全可以完成。為提高效率，局里還對(duì)相關(guān)審批人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求工作人員必須一次性告知齊全送審人員所需材料，不讓辦事人員來(lái)回跑。據(jù)測(cè)算，此次56個(gè)省級(jí)部門(mén)共計(jì)壓縮辦理時(shí)間5135個(gè)工作日。

　　為老百姓方便辦事，江蘇省編辦還對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)逐一編制流程圖。流程圖包含行政權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理部門(mén)、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等。對(duì)兩個(gè)以上部門(mén)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，則按照一家受理、全程負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)審批、限時(shí)辦結(jié)的要求，在分解和細(xì)化審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立和完善主辦和協(xié)辦工作制度，并由牽頭部門(mén)按照并聯(lián)審批的要求負(fù)責(zé)辦理。

　　取消不合理收費(fèi)。企業(yè)蓋一棟辦公樓要蓋90多個(gè)公章，跑10多個(gè)部門(mén)，光“走程序”就要花近2年。蓋章多、中介多、收費(fèi)多一直飽受詬病，此次江蘇省梳理了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中涉及的中介、蓋章、收費(fèi)等情況，最大限度壓縮辦事環(huán)節(jié)、減少審批中介、削減收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)項(xiàng)目，能取消的全部取消，確需保留的規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)。對(duì)涉企行政性事業(yè)性收費(fèi)，沒(méi)有法律依據(jù)的一律取消；確需政府定價(jià)的，按照保本微利的原則嚴(yán)格核定成本，制定服務(wù)價(jià)格。據(jù)介紹，本月底前將涉及審批的中介項(xiàng)目全部向社會(huì)公布。

　　如何保證公布的權(quán)責(zé)得到有效履行，防止下放的權(quán)力起死回生？事中事后監(jiān)管顯得尤為重要。記者了解到，目前江蘇省編辦正與江蘇省紀(jì)委聯(lián)合制定行政審批相關(guān)的違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，初稿已經(jīng)擬定。

　　對(duì)此俞軍表示，在充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)后，江蘇省將進(jìn)一步深化改革，加快形成權(quán)限清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。