善政必簡(jiǎn)。今年以來(lái)，福建海事局以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，下放行政審批權(quán)限，提升服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)方式，為服務(wù)主體帶來(lái)實(shí)惠?！白鳛楹竭\(yùn)企業(yè)，經(jīng)歷了這么長(zhǎng)時(shí)間的‘嚴(yán)冬’，福建海事局簡(jiǎn)政放權(quán)，讓我們感受到了實(shí)實(shí)在在的溫暖。”省船東協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

　　減負(fù)增效 提升海事服務(wù)質(zhì)量

　　“以前培訓(xùn)考試、領(lǐng)取證書都要在同一個(gè)地方。我們船員又經(jīng)常在外面跑，很不方便。這下子好了，海事部門實(shí)行船員證書異地辦證和郵寄服務(wù)，為我們省去了不少麻煩?！痹谡闹莺Ｊ戮终?wù)窗口辦理業(yè)務(wù)的漳州籍船員小念開心地表示道。

　　2013年底，福建海事局針對(duì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)調(diào)整情況，對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室、政務(wù)中心的行政審批職能作進(jìn)一步調(diào)整和明確，下放了12項(xiàng)行政審批項(xiàng)目到分支海事局。保留的行政審批項(xiàng)目受理、制證和送達(dá)環(huán)節(jié)全部移轉(zhuǎn)給政務(wù)中心，初審環(huán)節(jié)也大部分移轉(zhuǎn)給政務(wù)中心，并制定了《福建海事局機(jī)關(guān)(含局政務(wù)中心)行政審批管理工作流程(試行)》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人一站式服務(wù)，優(yōu)化了行政審批流轉(zhuǎn)效能，提高了服務(wù)質(zhì)量。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的是明顯的“紅利”。以辦理船員出境證明為例，該業(yè)務(wù)從今年1月1日開始取消，福建轄區(qū)每年外派船員約2萬(wàn)人次，行政相對(duì)人每次辦證需花費(fèi)約100元，光取消海員出境證明這一項(xiàng)，一年就為企業(yè)和船員節(jié)省約200萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)成本。

　　為適應(yīng)行政審批制度改革發(fā)展的需要，福建海事局在今年3月提出加強(qiáng)海事處正規(guī)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從“減負(fù)”、“增效”兩個(gè)方面推進(jìn)海事處管理模式改革?！皽p負(fù)”即通過清理海事處不必要的文字材料報(bào)送要求、減少海事處參與不必要的會(huì)議評(píng)比等活動(dòng)、避免將與海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)延伸到基層海事處等途徑，切實(shí)減輕海事處工作負(fù)擔(dān)；“增效”突出現(xiàn)場(chǎng)主業(yè)“12個(gè)到位”，即從轄區(qū)情況掌握、動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查落實(shí)、行政檢查規(guī)范、隱患排查覆蓋、值班管理嚴(yán)格、應(yīng)急反應(yīng)快速、違法處理程序、窗口服務(wù)便民、規(guī)費(fèi)稽查征收、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管方式創(chuàng)新等12個(gè)方面提出加強(qiáng)基層海事處現(xiàn)場(chǎng)管理的基本要求。通過“減負(fù)”、“增效”，將基層海事機(jī)構(gòu)的主要精力集中到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，做到監(jiān)管到位、全面履職。

　　為保障海事處管理模式調(diào)整的順利進(jìn)行，福建海事局一方面突出分支局在海事處正規(guī)化建設(shè)中的主體責(zé)任，督促其調(diào)整現(xiàn)有管理模式，轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，全力為基層強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理提供各類支持保障；另一方面督促基層海事處建立與轄區(qū)區(qū)情、處情相適應(yīng)，服務(wù)于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的“5個(gè)強(qiáng)化”機(jī)制，即強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部培訓(xùn)訓(xùn)練、科技信息應(yīng)用、思想政治教育、內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力，形成海事現(xiàn)場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升行政服務(wù)質(zhì)量。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年1-10月份，福建海事局共組織實(shí)施海上搜救行動(dòng)110次，成功救助遇險(xiǎn)船舶130艘，救助遇險(xiǎn)人員936人，人命救助成功率達(dá)96.26%。

　　加減互益 激發(fā)航運(yùn)企業(yè)活力

　　受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，航運(yùn)企業(yè)承載著巨大的壓力。作為行業(yè)主管部門，福建海事局從我省航運(yùn)企業(yè)的實(shí)際困難出發(fā)，將服務(wù)窗口前移，縮短行政服務(wù)流程，提高行政服務(wù)效率，幫助航運(yùn)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)我省航運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在廈門，船舶抵押登記“雙同步”模式是廈門海事局提高工作效率、激發(fā)企業(yè)活力的重要舉措。

　　何謂船舶抵押登記“雙同步”？抵押登記“雙同步”是指，將原有船舶抵押注銷登記和再抵押登記的兩次申請(qǐng)?zhí)峤缓蛢纱巫C書領(lǐng)取，合并為一次性收存相關(guān)申請(qǐng)資料和一次性簽領(lǐng)證書。“雙同步”的做法可以減少交通成本和時(shí)間成本：原先船舶抵押注銷登記和再抵押登記兩個(gè)工作流程共計(jì)14個(gè)工作日辦結(jié)，縮短為實(shí)際操作少于10個(gè)工作日期限內(nèi)辦結(jié)；縮短了抵押物“空置期”和資金“空窗期”，便于航運(yùn)企業(yè)在提交抵押登記申請(qǐng)資料的同時(shí)，申請(qǐng)銀行融資放款，對(duì)抵押權(quán)人銀行而言，縮短了抵押物“空置期”，對(duì)抵押人航運(yùn)公司而言，縮短了資金“空窗期”，降低了利息成本。

　　據(jù)廈門海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施抵押登記“雙同步”一年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)9家航運(yùn)企業(yè)15艘船舶的經(jīng)營(yíng)資金流約2.3億元，為行政相對(duì)人節(jié)省資金利息成本超過1000萬(wàn)元，平均每艘船舶抵押登記時(shí)間縮短3-5個(gè)工作日，縮短時(shí)間成本近30%。

　　在漳州，不少航運(yùn)企業(yè)都感受到了來(lái)自漳州海事局最后一公里的服務(wù)。漳州海事局的相關(guān)業(yè)務(wù)人員不僅“上船入企”進(jìn)行走訪活動(dòng)，更是出謀劃策為航運(yùn)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)——指導(dǎo)企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案，解決大型船舶超規(guī)范靠泊碼頭的安全問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；舉辦渡工夜校，送安全知識(shí)上渡船，增強(qiáng)渡工實(shí)操能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障人民水上出行安全；與廈門中海集運(yùn)漳州分公司合力探索大型現(xiàn)代化船舶安全管理體系，指導(dǎo)企業(yè)開辟外貿(mào)航線及拓展新貨種，促進(jìn)招銀港區(qū)集裝箱運(yùn)輸規(guī)模發(fā)展。

　　“送安全、送知識(shí)進(jìn)企業(yè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)很受用，能幫我們解決實(shí)際問題?！闭闹莺＿_(dá)航運(yùn)公司徐姓負(fù)責(zé)人表示，漳州海事局的細(xì)致服務(wù)讓自己和同行們學(xué)到了很多有用的知識(shí)，讓企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　為幫助港航企業(yè)解決困難，激發(fā)企業(yè)活力，漳州海事局還建立了“工作走訪制度”、“政務(wù)接待制度”，定期與企業(yè)面對(duì)面交流，征求工作中的意見和建議。不僅僅在漳州，福建海事局所轄單位都在政務(wù)中心設(shè)立《企業(yè)意見簿》，方便服務(wù)對(duì)象提出寶貴意見，促進(jìn)自身服務(wù)能力不斷進(jìn)步。

　　創(chuàng)新服務(wù) 助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2013年底，平潭獲批為獨(dú)立船籍港，平潭船東們實(shí)現(xiàn)了讓船籍回家的夢(mèng)想。“原來(lái)我的船登記在寧德，一聽說(shuō)平潭也是船籍港了，我立刻就把自己的工程船“?？?8”的船籍變更到平潭?！逼教都瑬|楊海強(qiáng)說(shuō)，“過去平潭不是船籍港，自己經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)船舶只能掛靠在外地單位，產(chǎn)權(quán)不清晰，容易因債權(quán)債務(wù)發(fā)生糾紛，經(jīng)營(yíng)比較困難。”

　　“看到平潭船東回家，我們非常高興。推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，我們還在不斷探索，不斷努力?！备＝êＪ戮窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)簽訂《共同推進(jìn)平潭開放開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》以來(lái)，福建海事局在多方面做了探索。

　　根據(jù)協(xié)議，福建海事局支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩岸往來(lái)快速便捷通道，優(yōu)化兩岸直航船舶進(jìn)出口岸手續(xù)，及時(shí)為“海峽號(hào)”、“麗娜輪”高速客滾船提供服務(wù)性安全檢查和VTS助航服務(wù)；爭(zhēng)取上級(jí)政策，促進(jìn)平潭國(guó)家一類口岸開放，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)船廠辦理在建船舶融資抵押登記，爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的游艇產(chǎn)業(yè)政策；實(shí)行每周7天、每天24小時(shí)通關(guān)工作制，合理劃定錨地、航道，為平潭海域涉水工程提供綠色通道，高效快速開展通航影響評(píng)估與論證；支持省內(nèi)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立履約過渡期適任證書、培訓(xùn)合格證知識(shí)更新培訓(xùn)點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航海院校以實(shí)驗(yàn)區(qū)為基地開展對(duì)臺(tái)航海教育交流合作，推動(dòng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)組建海員外派和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　為促進(jìn)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和港航業(yè)發(fā)展，廈門海事局創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，積極研究制定助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措：便利海運(yùn)危險(xiǎn)貨物檢測(cè)和非危險(xiǎn)品認(rèn)定措施，促進(jìn)廈門醫(yī)學(xué)影像、汽車機(jī)電及電力自動(dòng)化等企業(yè)外貿(mào)出口，保障相關(guān)貨物海運(yùn)安全、便捷；科學(xué)合理安排港口錨地，接受到港補(bǔ)給船舶的錨位申請(qǐng)及預(yù)留服務(wù)，提高港口錨地使用效率，保障船舶進(jìn)出港和作業(yè)安全有序；保障水上活動(dòng)的安全，依申請(qǐng)實(shí)施水工作業(yè)和水上賽事活動(dòng)的交通組織和臨時(shí)水域交通安全管控，根據(jù)需要無(wú)償為相關(guān)從業(yè)人員開展水上安全知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，創(chuàng)新服務(wù)，福建海事局為我省航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，航運(yùn)市場(chǎng)主體得到了前所未有的“松綁”、“減負(fù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1-10月份，福建省沿海港口累計(jì)完成貨物吞吐量4.05億噸，同比增長(zhǎng)8.4%，集裝箱吞吐量1047.87萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.4%，港口和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)活力顯著提高。

　　成效只是過去，福建海事人將以更加堅(jiān)定的信心進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷釋放改革“紅利”，全面服務(wù)海上絲綢之路建設(shè)和福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。