習近平考察福建平潭 一大禮包或?qū)⒙涞?/h1>

• 發(fā)布時間：2014-11-02 08:48:33  來源：新華網(wǎng)  作者：佚名  責任編輯：劉小菲

　　2014年10月27日，中共中央總書記、國家主席習近平在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調(diào)，對上海自貿(mào)區(qū)取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

　　隨著此番表態(tài)，第二批自貿(mào)區(qū)有望獲批的信號刺激了政府、媒體和資本市場的想象力，更有相關人士向媒體放出了利好風聲。除了外界普遍看好的天津、廣東外，涉及面積最大的福建自貿(mào)區(qū)可能會在這批名單之內(nèi)。

　　‘打包’申報

　　福建自貿(mào)區(qū)有望入圍第二批自貿(mào)區(qū)的消息一經(jīng)推出，資本市場立刻有所反應，福建自貿(mào)區(qū)概念股出現(xiàn)普漲?！艾F(xiàn)在還沒有確定消息，只是資本市場在炒作，這兩天福建板塊瘋漲，廈門的垃圾股都炒到十幾塊錢?！泵衩藦B門市委經(jīng)濟與城市建設委員會副主任龔小瑋對經(jīng)濟觀察報記者說，他也是“廈門自貿(mào)區(qū)總體方案”的重要提案人之一。

　　“反正現(xiàn)在搞不清楚，傳言很多?！睆B門大學臺灣研究院教授唐永紅對經(jīng)濟觀察報記者說，他同樣是廈門自貿(mào)區(qū)總體方案的重要提案人。在他看來，根據(jù)目前媒體報道出來的福建自貿(mào)區(qū)方案“還是太保守”。

　　雖然福建自貿(mào)區(qū)話題在學者和媒體上炒得沸沸揚揚，但是福建官方一直沒有表態(tài)，保持著一貫的低調(diào)和謹慎。經(jīng)濟觀察報記者聯(lián)系了福建省多家經(jīng)濟主管部門，均對此話題采取了回避的態(tài)度。

　　平潭綜合實驗區(qū)管委會一位主管經(jīng)濟的官員在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時說：“我們的方案已經(jīng)呈報了商務廳了，據(jù)我所知，商務廳也已將方案呈報了商務部，正在等待正式審批，具體什么時候也不知道”。但當記者就此向福建省商務廳相關官員征詢時，對方答復是：“不知道”。

　　“現(xiàn)在是自貿(mào)區(qū)審批的關鍵時期，在沒任何明確結(jié)論情況下，政府不可能站出來表態(tài)?！备＝ㄊ∫晃唤?jīng)濟部門的官員對經(jīng)濟觀察報記者稱。

　　“因為上海自貿(mào)區(qū)的目的也是為了復制到其它地區(qū)，所以最后總是要有一個新突破，哪個省先突破，在時間節(jié)點選擇上中央就很注意了，第一給哪個省，接著其它相應條件后面也要陸續(xù)給人家，福建可能還要過幾天看看。”原福建省政府研究中心研究員林永健告訴經(jīng)濟觀察報記者。

　　在他看來，自貿(mào)區(qū)的主要任務是為下一步改革擴大開放空間，其中很重要的一點就是匯率市場化，這決定了該項改革一定是循序漸進，唯有在充分試探風險之后才會全面放開。

　　上海自貿(mào)區(qū)獲批后，中央相關部門對全國各地踴躍的自貿(mào)區(qū)申請一直都采取的是“冷處理”，不少省市申報自貿(mào)區(qū)的計劃也面臨著打回重新完善。2014年6月份，國家發(fā)改委副秘書長范恒山明確表示，自貿(mào)區(qū)畢竟是試驗，要看試驗的成效，再進行推廣。

　　福建作為中國對臺戰(zhàn)略的重要省份，不甘落后。上海自貿(mào)區(qū)獲批后，福建當?shù)貙W者和媒體先后拋出了“廈門自貿(mào)區(qū)”、“平潭自由港”、“海西自貿(mào)區(qū)”等構(gòu)想和方案。

　　作為福建省政府層面，也一直也在結(jié)合學者積極申報推動自貿(mào)區(qū)，以分享改革紅利，經(jīng)過權衡和兼顧各地方的利益，最后正式向商務部呈交“中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)”的方案。

　　事實上，外界對該方案知之甚少。根據(jù)記者了解，該申報方案是將原來廈門自貿(mào)區(qū)、福州平潭自貿(mào)區(qū)和福州新區(qū)“打包”在了一起。“根據(jù)中央當時的意圖，每個省最多擁有一個申報主體，所以很多省份都是‘打包’申報?！绷钟澜≌f。

　　最大的自貿(mào)區(qū)

　　上海獲批自貿(mào)區(qū)后，廈門就積極申報自貿(mào)園區(qū)，提出了“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，想以此對應臺灣地區(qū)正在規(guī)劃建設的以“六海一空”為核心的自由經(jīng)濟示范區(qū)。該方案獲得了國家相關部委的支持，廈門自貿(mào)區(qū)方案于2013年12月12日成功經(jīng)由福建省委、省政府上報至國務院。

　　接下來的問題是，作為福建首府的福州，也在主動爭取平潭綜合實驗區(qū)政策輻射，共同申報自由貿(mào)易區(qū)。從福建省層面來看，在權衡地方利益后，也希望將“自貿(mào)區(qū)”進一步擴容。

　　早期，很多學者對這個“打包”方案并不樂觀，因為當時上海自貿(mào)區(qū)剛剛起步，并無任何現(xiàn)成經(jīng)驗，況且上海自貿(mào)區(qū)總共才28.8平方公里，而福建自貿(mào)區(qū)僅平潭就392.92平方公里，加上廈門的150平方公里及福州新區(qū)11平方公里。這可能是中國所有申報的自貿(mào)區(qū)當中，合起來的面積跨度最大的自貿(mào)區(qū)，由此也讓很多學者擔心，中央不可能審批這么大的規(guī)模?！艾F(xiàn)在全國踴躍申報自貿(mào)區(qū)的項目很多，如果給了你福建，肯定有示范效應，那么別的地方究竟要不要給呢？這可能是中央正在思考的問題?！绷钟澜≌f。

　　福建作為中國重要的對臺交流省份，在整體的區(qū)域經(jīng)濟格局中，中央對福建賦予了新的任務和角色——到了2020年，福建經(jīng)濟總量將超過臺灣。這也意味著，中央將會配套系列經(jīng)濟鼓勵政策作為“大禮包”送給福建，從目前看來，批準設立自貿(mào)區(qū)可能是最為直接的紅利。

　　2014年初，福建省就有部分經(jīng)濟學者提議福建自貿(mào)區(qū)應當搞“一區(qū)多園”，此前福建自貿(mào)區(qū)方案只有廈門、漳州和平潭三個地方，卻將經(jīng)濟總量數(shù)年位列全省第一的泉州遺忘了。

　　“我當時給他們建議要把福建省一起來做，這樣子比較好，我主張采取一區(qū)多園的模式，這對福建省更有利，目前方案是不利廠商分工布局的，因為這幾個地方(平潭、福州新區(qū)和廈門)不是連在一起的。”唐永紅對經(jīng)濟觀察報記者說。他建議，福建自貿(mào)區(qū)應該充分利用以泉州為核心的閩南經(jīng)濟帶(廈門、漳州和泉州)的優(yōu)勢，在原先方案基礎上加上泉州，進一步擴大福建自貿(mào)區(qū)的輻射面積。

　　在他看來，這對福建經(jīng)濟猶如一支“強心劑”。既可以容納各種各樣的企業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)都有分布，它將極大的推動福建經(jīng)濟的全面發(fā)展。其次是自貿(mào)區(qū)和周邊區(qū)域聯(lián)系將會更加緊密，會帶動周邊協(xié)同發(fā)展，這也是福建自貿(mào)區(qū)需要追求的目標。

　　在福建自貿(mào)區(qū)當中，最大益處是“對臺”經(jīng)貿(mào)交流，因為海峽西岸最重要任務是對臺，比較大的區(qū)域里面有很多企業(yè)，有很多經(jīng)貿(mào)活動跟臺灣地區(qū)有對接合作的空間。

　　唐永紅認為，經(jīng)貿(mào)自由化有多個層次，WTO層面下的經(jīng)貿(mào)自由化是多邊的，推進速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的EC-FA和服貿(mào)協(xié)議是區(qū)域雙邊的自由化，相對全球要容易很多，但也受到不少阻礙。相對來說，自貿(mào)區(qū)是單邊自主方式推進的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。

　　雙邊自貿(mào)區(qū)猜想

　　目前中國大部分申報的自貿(mào)區(qū)還是停留在“封關運作”的層面，但在唐永紅看來，現(xiàn)代意義上的自貿(mào)區(qū)不完全是貨物自由貿(mào)易。雖然貨物自由貿(mào)易進出口的確需要封關運作，但其它服務貿(mào)易自由化，產(chǎn)業(yè)投資自由化，還有金融投資自由化都不需要“封關運作”，故此自貿(mào)區(qū)不必要局限在傳統(tǒng)的封關運作的邏輯框架，而是要在廣闊的區(qū)域里面運作。

　　唐永紅對記者稱，他關于廈門自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的研究剛剛完成，他給政府的建議和主張是，建立“閩南自由自貿(mào)區(qū)”，不但能滿足“一區(qū)多園”，還能對整個福建經(jīng)濟和體制改革產(chǎn)生巨大的推動力。

　　“如果對于福建省政府來說，自貿(mào)區(qū)邊境就是福建省的邊界，省政府就是自貿(mào)區(qū)的管理單位，加強自貿(mào)區(qū)的地方群體管理單位的權威性，有助于推動自貿(mào)區(qū)建設，相應的體制機制改革。自貿(mào)區(qū)的體制機制改革也就是整個福建省的體制機制改革，這是上海自貿(mào)區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。這樣子下來當然有經(jīng)驗可以復制推廣到其他地區(qū)去，這個是上海自貿(mào)區(qū)無法比擬，上海自貿(mào)區(qū)太小，自貿(mào)區(qū)改革又不是整個上海市的改革，可推廣的東西有限。”唐永紅說。

　　顯然，這只是學者層面的理想化構(gòu)思。

　　曾經(jīng)作為廈門自貿(mào)區(qū)綜合方案提案人的龔小瑋，近期開始想推動下一步難以完成的方案——“廈臺自貿(mào)區(qū)”方案。作為兩岸交流的最前沿，廈門一直都是申報的重點。2014年9月，在借鑒吸收上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗的基礎上，《廈門市自貿(mào)區(qū)建設工作實施方案》(下稱《方案》)正式出臺并印發(fā)到各相關單位。

　　據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，該《方案》提出的主要任務為是：推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)部整合，優(yōu)化區(qū)域功能，提高辦事效率；加快公共監(jiān)管平臺的建設，推動貿(mào)易便利化；加強與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接，擴大對臺先行先試領域；實行“審批清單”管理模式，推動審批制度改革，促進投資便利化；加快金融制度創(chuàng)新，探索實施兩岸跨境人民幣、融資租賃等金融業(yè)務，增強金融服務功能；做好特殊監(jiān)管區(qū)域關內(nèi)關外整合工作，推進自貿(mào)區(qū)建設。

　　“第一步是建立單邊的自由貿(mào)易園區(qū)，只要批下來就實現(xiàn)了，但我們應當討論下一步問題，福建搞自貿(mào)區(qū)有什么用，不就是為了打通海峽兩岸貿(mào)易便利化投資自由化？所以建立雙邊的自由貿(mào)易區(qū)就很重要。因為這對兩岸人民，對貿(mào)易經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟互動互贏，互利雙贏都有好處?！饼徯‖|說。

　　但眼下的問題是，盡管外界不斷熱炒，但第二批自貿(mào)區(qū)最終名單尚未確定，福建自貿(mào)區(qū)同樣還在等待中央的最后批復。