俗話說“家有一老，如有一寶”，凸顯出了老年人對于整個(gè)社會(huì)和每個(gè)家庭的重要性。就廣東而言，截至2013年底，廣東省60周歲以上老年人已達(dá)1134.8萬，占戶籍人口的13%，人口老齡化形勢已十分嚴(yán)峻，這就需要政府和全社會(huì)積極行動(dòng)起來，為解決老齡化帶來的一系列問題做出努力。

　　今年4月，廣東省民政廳、廣東省老齡辦與中國人壽廣東省分公司（以下簡稱“廣東國壽”）共同推動(dòng)“銀齡安康行動(dòng)”——在廣東省內(nèi)全面推行老年人意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目（以下簡稱“老人險(xiǎn)”）。日前，廣東省民政廳廳長劉洪接受了南方日報(bào)記者專訪，就廣東省老年人保障體系建設(shè)與“銀齡安康行動(dòng)”開展情況做出了權(quán)威解讀。

　　15地市已建立普惠型高齡老人津貼制度

　　南方日報(bào)：老年人社會(huì)保障問題歷來是國家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，加快建設(shè)和完善老年人社會(huì)保障體系已是十分緊迫。請您簡要介紹一下，目前廣東省在完善老年人保障體系方面做出了哪些部署？

　　劉洪：近三年來，為落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)有關(guān)“積極應(yīng)對人口老齡化”的戰(zhàn)略部署，加快實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，廣東相繼頒布實(shí)施了《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《廣東省老年人優(yōu)待辦法》等一系列惠老政策法規(guī)，廣東社會(huì)養(yǎng)老保障水平已有進(jìn)一步提高。

　　為大力推進(jìn)我省老年福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，廣東省民政廳已在2011年下發(fā)通知，要求在全省建立80歲以上高齡津貼制度。截至目前，全省已有15個(gè)地市全面建立了普惠型高齡老人津貼制度，韶關(guān)等6個(gè)粵東西北地市建立了特殊困難高齡老人津貼制度。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省用于發(fā)放高齡津貼的資金達(dá)10億多元，受惠老年人總數(shù)達(dá)到169萬人。廣州、東莞兩市以及深圳、佛山大部分地區(qū)將發(fā)放范圍擴(kuò)至當(dāng)?shù)?0歲以上老年人。到2015年，我省將全面建立普惠型高齡津貼制度。

　　目前，廣東全面實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、老年醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度等一系列老年人保障制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移，建立了具有廣東特色的新農(nóng)保助困扶貧機(jī)制，符合低保條件的老人實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保供養(yǎng)率逐年提高，初步建立了適合廣東省情、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。

　　應(yīng)對人口老齡化，必須依靠市場的手

　　南方日報(bào)：此次省民政廳、省老齡辦與中國人壽聯(lián)合發(fā)起“銀齡安康行動(dòng)”，主要是基于哪些考慮？

　　劉洪：老年人意外傷害保險(xiǎn)通過引入保險(xiǎn)的互助型機(jī)制，能夠有效減輕政府和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。啟動(dòng)“銀齡安康行動(dòng)”，是我省深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和全國老齡工作會(huì)議精神，實(shí)施《廣東省老年人優(yōu)待辦法》的一項(xiàng)重大舉措。

　　首先，從社會(huì)保障體系來看，市場上60歲以上老年人可參保的保險(xiǎn)產(chǎn)品極少，老年人是發(fā)生意外的高發(fā)群體，需要構(gòu)筑和完善老年人的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

　　其次，從落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、充分發(fā)揮市場作用加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求來看，“銀齡安康行動(dòng)”將為老年人提供更加完善的養(yǎng)老保障。應(yīng)對人口老齡化，光靠政府的力量和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠市場這只無形的手。實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”，發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)，利用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法來應(yīng)對人口老齡化，是發(fā)揮市場作用的開拓創(chuàng)新，是政府積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源政策的體現(xiàn)。

　　“銀齡安康行動(dòng)”已惠及全省逾140萬老年人

　　南方日報(bào)：目前“銀齡安康行動(dòng)”在各地市推廣情況如何？

　　劉洪：一方面，省民政廳、省老齡辦會(huì)與中國人壽廣東省分公司經(jīng)常展開會(huì)商和交流；而省老齡辦也將“銀齡安康行動(dòng)”作為了2014年兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。另一方面，各地黨委政府也已將推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”納入重要議事日程，制定了實(shí)施方案。

　　其中，汕頭市明確由市財(cái)政統(tǒng)一出資，為全市80周歲以上的老年人和60—79周歲的低保五保老年人購買意外傷害保險(xiǎn)，是我省第一個(gè)市財(cái)政100%出資的地市。惠州市還將實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”上升到“政府的責(zé)任是關(guān)愛天下父母、盡大孝”的高度來統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　在各級(jí)政府和社會(huì)各有關(guān)部門的合力推動(dòng)下，目前，“銀齡安康行動(dòng)”已迅速推開，除個(gè)別地市暫未明確外，全省19個(gè)地市政府（深圳單列）已出臺(tái)了由財(cái)政出資為符合條件的老年人購買意外傷害保險(xiǎn)的方案，全省超過140萬老年人享受到“銀齡安康行動(dòng)”帶來的紅利。

　　南方日報(bào)：省民政廳、省老齡辦在這次行動(dòng)中承擔(dān)了什么角色，主要通過什么樣的政企合作機(jī)制與中國人壽開展合作？

　　劉洪：為深入推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”，省民政廳、省老齡辦、中國人壽廣東分公司三家建立了工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既齊抓共管、形成合力，又各司其職、發(fā)揮優(yōu)勢。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公司跟進(jìn)、市場運(yùn)作”的工作原則，各級(jí)民政部門、老齡辦重點(diǎn)在調(diào)查研究、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、協(xié)助服務(wù)、監(jiān)督檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開展活動(dòng)等方面發(fā)揮作用；而中國人壽各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)、承保、理賠、承辦有關(guān)活動(dòng)等。

　　江門“老人險(xiǎn)”覆蓋近15萬人

　　南方日報(bào)：各地在推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”中有哪些亮點(diǎn)呢？

　　劉洪：在過去半年，各地在加快“銀齡安康行動(dòng)”的過程中確實(shí)凸顯出了不少亮點(diǎn)。首先，云浮市在“老人險(xiǎn)”政府統(tǒng)保推進(jìn)方面成效明顯。經(jīng)過多方調(diào)研、多次召開協(xié)調(diào)會(huì)后，云浮最終形成了《云浮市實(shí)施政府資助老年人及低保對象投保人身意外傷害保險(xiǎn)方案》，并于6月18日經(jīng)云浮市政府常務(wù)會(huì)議通過。目前，云浮市“銀齡安康行動(dòng)”覆蓋率高居全省第一。

　　而在江門市，個(gè)人自費(fèi)購買保險(xiǎn)模式的推廣也取得了很大成效。除了在政府統(tǒng)保方面，江門市政府將“銀齡安康行動(dòng)”列入了“6.30”扶貧濟(jì)困項(xiàng)目和市公共服務(wù)均等化項(xiàng)目外，中國人壽江門分公司充分發(fā)揮國壽自有法人客戶的優(yōu)勢，以政策文件為基礎(chǔ)，通過積極宣傳該行動(dòng)來拓展業(yè)務(wù)。目前，江門市政府出資購買人數(shù)接近10萬人，個(gè)人自費(fèi)購買人數(shù)達(dá)4.9萬，自費(fèi)人數(shù)規(guī)模和保費(fèi)在全省排名第一，合計(jì)覆蓋率達(dá)22%。