中新網(wǎng)重慶12月14日電 題：重慶五大功能區(qū)差異化“花錢”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　作者：劉相琳

　　西部直轄市重慶推出五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略一年有余，定位不同的五大功能區(qū)發(fā)展路徑已現(xiàn)迥異。除了硬性的規(guī)劃，重慶在財稅、金融支持等方面也進行軟性引導，而差異化財政政策被視為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“藥引子”。

　　作為中國西部唯一直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元化特點突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，肩負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的任務和使命。推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為當?shù)卣仨氁鎸Φ膯栴}。重慶官方在實施“五大功能區(qū)戰(zhàn)略”中，將該市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)這五大功能區(qū)域。

　　2014年，重慶市出臺《關于完善財政政策支持五大功能區(qū)域建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟犯鶕?jù)五大功能區(qū)域的不同定位，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)實行“不取多予”，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)實行“鞏固不取多予”，城市發(fā)展新區(qū)更傾向于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合，都市功能拓展區(qū)更注重優(yōu)化開發(fā)區(qū)財政體制，都市功能核心區(qū)則注重支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和城市功能完善。

　　重慶市財政局副局長商奎介紹稱，差異化財政政策并非推翻原有財政體制另搞一套，而是在綜合考慮區(qū)域資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，經(jīng)過科學論證制定的前提下，對原有政策所做的適度調(diào)整、完善和優(yōu)化，是與五大功能區(qū)劃分，以及當前區(qū)域財經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀相適應，更有利于區(qū)域財政實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　差異化財政扶持的核心是堅持分類指導差異扶持。商奎告訴記者，重慶對各功能區(qū)量身定制各有側重的財政政策，以此提高財政資金、政策的針對性和實效性。如對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，著力保護生態(tài)環(huán)境、保障基本公共服務、增加群眾收入。對城市發(fā)展新區(qū)，重點支持打造產(chǎn)業(yè)集群、推進新型城鎮(zhèn)化和完善基礎設施。對都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)，突出對開發(fā)區(qū)開發(fā)開放、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和城市功能完善的支持。

　　根據(jù)五大功能區(qū)劃分要求，渝東北地區(qū)將重點承擔起環(huán)境保護重任。因開發(fā)相對受限帶來的財力弱化，致使民生保障壓力增大。“不取多予”將大力支持當?shù)鼗竟卜站然?、基礎設施建設一體化。

　　“不取”主要體現(xiàn)為實施轄區(qū)市級稅收全留。據(jù)重慶市財政局預計，這部分稅收年收入超10億元，若按年均增長15%計算并全部留存，到2017年，渝東北地區(qū)政策性財力將增長百億元左右?！岸嘤琛眲t體現(xiàn)在加大一般性轉移支付力度上，確保渝東北人均財力增幅高于全市平均水平，增強庫區(qū)基本公共服務水平保障能力。有利于支持區(qū)縣提高保障教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房和生態(tài)環(huán)保等基本公共服務水平。

　　位于渝東北的萬州區(qū)財政局相關負責人向媒體表示，市級稅收留在本地后，萬州加快環(huán)保事業(yè)發(fā)展有了底氣。據(jù)他估算，2014至2017年將市級稅收留在本地后，可增加財力近20億元人民幣。

　　今年1至8月，萬州完成民生實事投資12.76億元，加大保障和改善民生工作力度，同時實施農(nóng)村公路、集鎮(zhèn)供水、集鎮(zhèn)污水處理、鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾處置和扶貧開發(fā)五大行動，并力爭提前完成五大行動目標任務。

　　按照五大功能區(qū)的功能定位，渝東北與渝東南地區(qū)要把生態(tài)文明建設放在更突出的地位，而城市發(fā)展新區(qū)則承擔著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)承接、人口聚集的任務。位于城市發(fā)展新區(qū)的重慶銅梁區(qū)定下目標，將工業(yè)總產(chǎn)值從2013年的480億元提升至2016年1000億元。

　　然而，記者從銅梁區(qū)財政局了解到，2013年該區(qū)公共財政收入約19億元，人均可用財力12.4萬元，這讓當?shù)卦诎l(fā)展工業(yè)投入方面捉襟見肘。2013年，雖然銅梁在工業(yè)園區(qū)的政府性投入達10億元，但受投入力度限制，能撬動的市場資本有限。對于肩負起工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的發(fā)展使命，銅梁感到有些力不從心。

　　《意見》出臺后，銅梁從中嗅到了機遇和信心。差異化財政政策對城市發(fā)展新區(qū)的重心是支持產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設。按照《意見》相關規(guī)定，到2017年，重慶工業(yè)園區(qū)的市級稅收增量將全用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中絕大多數(shù)園區(qū)位于城市發(fā)展新區(qū)，而當前的支持力度只有50%。

　　與此同時，重慶市還設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權引導基金。自2014年起，政府連續(xù)5年每年籌資25億元，最終形成超100億元的基金蓄水池。通過市場化運作方式，支持工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉化等領域發(fā)展，城市發(fā)展新區(qū)是主要的資金傾斜區(qū)域。

　　銅梁區(qū)財政局相關負責人表示，新政策對銅梁產(chǎn)業(yè)的活血作用可觀，不僅僅是市級層面的財政支持，還將滿足當?shù)仄髽I(yè)日益增長的貸款需求。他向記者算了一筆賬：2013年，銅梁存款額為245億元，存貸比55%，低于全市平均存貸比近30個百分點。新財政政策提出加強金融服務業(yè)，意味著銅梁的存貸比要達全市平均水平，貸款額有70億元以上的增值空間。如果70億元中有40%用于產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上，將釋放近30億元的能量。

　　“五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的目標是全面小康，而不是‘被小康’?！睂τ谖磥韼啄曛貞c將交出的答卷，重慶市政府研究室主任趙強說，從全面小康的實現(xiàn)程度來看，都市功能核心區(qū)的好幾個區(qū)縣已經(jīng)達到，都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)80%以上，而渝東北、渝東南相對較低。今后，核心區(qū)、拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的成果要惠及兩個欠發(fā)達區(qū)域。全面小康的本質(zhì)要義是均衡發(fā)展。幾年后，重慶城鄉(xiāng)居民可支配收入將越來越均衡。(完)