中新網(wǎng)重慶12月12日電 (劉相琳 張燕)一個招商引資項目，多地政府在爭搶，彼此拉開政策“血拼戰(zhàn)”。重慶實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求各區(qū)縣政府根據(jù)區(qū)域功能作相應(yīng)規(guī)劃，制定完善并組織實施差異化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、資源環(huán)境約束等配套政策。這在一定程度上剎住地方為招商引資盲目血拼的情況。

　　2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會通過《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》，決定將重慶市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五大功能區(qū)域。迄今，五大功能區(qū)域戰(zhàn)略實施一年有余，對重慶方方面面產(chǎn)生重要影響，其中之一即是通過對區(qū)縣進行功能定位，減輕以往盲目競爭的問題，讓區(qū)縣因地制宜、各展所長。

　　2014年，重慶公布《關(guān)于加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》(渝府發(fā)〔2014〕25號，以下簡稱《意見》)，首次明確各功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。

　　重慶市經(jīng)信委副主任楊麗瓊向媒體解讀《意見》時稱，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，《意見》要求都市功能核心區(qū)要加速轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；都市功能拓展區(qū)要做強做大電子信息、汽車、裝備、高端材料、醫(yī)藥五大主導產(chǎn)業(yè)；城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展電子、汽車、裝備、化工、材料和消費品等六大主導產(chǎn)業(yè)；兩生態(tài)區(qū)則要著力發(fā)展消費品(農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、特色輕工、紡織服裝)、裝備制造、特色資源深加工、電子及零部件配套等四大主導產(chǎn)業(yè)。

　　此番布局對地方政府以往的招商引資理念具有一定沖擊力。

　　重慶市經(jīng)信委相關(guān)負責人曾表示，事實上，重慶各區(qū)縣的自身發(fā)展、地理條件和資源稟賦各有不同，一哄而上追逐某個項目、某類產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)布局上講不科學，在資源利用上也不經(jīng)濟。

　　在陸續(xù)推出落實五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的各種政策期間，重慶官員，特別是區(qū)縣領(lǐng)導班子面臨的挑戰(zhàn)是如何在新的發(fā)展理念下尋找到適合當?shù)氐穆纷?，各地也因此制定了“差異化”發(fā)展戰(zhàn)略，不少區(qū)縣由此開始“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　重慶北部新區(qū)管委會主任段成剛稱，面對五大功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，北部新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”是努力成為都市功能拓展區(qū)融入核心區(qū)的“先行者”，以及兩江新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的“排頭兵”。

　　從“制造大區(qū)”向“智能高地”飛躍，成為北部新區(qū)新的創(chuàng)業(yè)方向。

　　段成剛說，北部新區(qū)是重慶名副其實的“制造大區(qū)”，當?shù)?012年工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，2013年又成為重慶市首個單項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億的地區(qū)(汽車產(chǎn)值1164億)。中共重慶市委、重慶市政府賦予北部新區(qū)建設(shè)“宜居城市示范區(qū)、現(xiàn)代都市風貌展示區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的新定位。

　　按照重慶五大功能區(qū)規(guī)劃，北部新區(qū)處在重慶主城向北拓展的連接帶，大部分轄區(qū)劃入都市功能拓展區(qū)，也有半只腳跨入都市功能核心區(qū)的門檻。同時，北部新區(qū)又屬兩江新區(qū)范疇。如何避免同質(zhì)競爭，考驗著北部新區(qū)的招商引資工作。

　　段成剛對此表示，為整合資源，避免同質(zhì)競爭，兩江新區(qū)和北部新區(qū)在招商上進行了統(tǒng)籌，其中有一個重要分工，就是在兩江新區(qū)范圍內(nèi)“制造業(yè)向北，服務(wù)業(yè)靠南”，大型制造業(yè)項目原則上都放在靠北的魚復、龍興、水土工業(yè)園區(qū)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目原則上都放在靠南的北部新區(qū)，即使是大型工業(yè)項目也可以把作為“身子”的工廠落在工業(yè)園區(qū)，把作為“大腦”的總部設(shè)在北部新區(qū)。這樣的安排，實際上使北部新區(qū)成為了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從城市核心區(qū)向城市拓展區(qū)、城市新區(qū)輻射的紐帶，為北部新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地創(chuàng)造了有利條件。

　　段成剛還稱，北部新區(qū)制造業(yè)發(fā)展缺乏空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出。因此，該區(qū)將堅持產(chǎn)城融合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出培育新興科技產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新發(fā)展，形成“高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)”齊頭并進的產(chǎn)業(yè)格局?！案母铩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新”這三點，就是該區(qū)貫徹“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的舉措。

　　未來，重慶的都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)將建成國家中心城市，而城市發(fā)展新區(qū)將成為成渝城市群連接的紐帶，主要功能是承接產(chǎn)業(yè)、建設(shè)城市。

　　功能定位的不同，也使作為重慶“城市發(fā)展新區(qū)”主戰(zhàn)場的重慶大足區(qū)與北部新區(qū)的發(fā)展方向相異。大足將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為首要任務(wù)，按照重慶市經(jīng)信委公布的《意見》調(diào)整發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局。

　　“工業(yè)興則大足興，工業(yè)強則大足強”。大足區(qū)相關(guān)負責人表示，該區(qū)嚴格按照“把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為首要任務(wù)”的定位與要求，大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，在雙橋經(jīng)開區(qū)、龍水工業(yè)園、萬古工業(yè)園三大板塊同時推進工業(yè)集中、集群發(fā)展。

　　筆電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已是重慶市支柱產(chǎn)業(yè)之一。全球第一大筆記本電腦機殼企業(yè)——臺灣巨騰集團投資的鎂鋁合金機殼項目曾引得數(shù)個區(qū)縣“血拼”。最終該項目落戶大足龍水工業(yè)園區(qū)?！斑@與五大功能區(qū)差異化發(fā)展不無關(guān)系”，龍水工業(yè)園區(qū)相關(guān)負責人說，按照五大功能區(qū)規(guī)劃，城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展電子、汽車、裝備、化工、材料和消費品等六大主導產(chǎn)業(yè)，這無疑為當?shù)販p少了部分競爭區(qū)縣，也讓大足發(fā)展筆電配套產(chǎn)業(yè)順理成章。

　　不僅如此，大足抓住機遇圍繞汽摩配套、裝備制造、現(xiàn)代五金、循環(huán)經(jīng)濟四大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以雙橋經(jīng)開區(qū)為龍頭，龍水、萬古工業(yè)園區(qū)為支撐，8個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為配套“1+2+8”工業(yè)發(fā)展格局，加快支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造重慶市工業(yè)新高地。按照大足區(qū)的規(guī)劃，到2020年當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值將超800億元，工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，城市建成區(qū)面積達到60平方公里，城市人口達到60萬人。

　　重慶市政府研究室主任趙強在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，在市場經(jīng)濟條件下競爭是不可避免的，有競爭才有效率。重慶的五大功能區(qū)劃分不是為了禁止區(qū)縣在招商引資方面競爭，而是避免區(qū)縣之間惡性競爭，避免因競爭產(chǎn)生的重復投入和產(chǎn)業(yè)趨同。重慶在產(chǎn)業(yè)細化方面對各區(qū)縣都加以引導。