農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局考察團(tuán)

　　編者按

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，無(wú)論是從三農(nóng)內(nèi)部來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位和作用更加凸顯。前不久，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局考察團(tuán)赴美國(guó)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專題交流，不僅與美國(guó)相關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織進(jìn)行了交流，并且對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制進(jìn)行深度調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果刊出，以資從業(yè)者借鑒。

　　見(jiàn)聞

　　2014年7月28日至8月10日，根據(jù)中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技交流安排，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局組織中國(guó)農(nóng)機(jī)院、中國(guó)農(nóng)科院加工所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)工院有關(guān)專家，赴美國(guó)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專題交流。

　　考察中看到，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度很高。芝加哥Jeschke&Doll-inger農(nóng)場(chǎng)為加工企業(yè)專門生產(chǎn)玉米和大豆，種植規(guī)模達(dá)到2.7萬(wàn)畝，采用了機(jī)械化、設(shè)施化、信息化和精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由5~7人完成。

　　美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工大而專、副產(chǎn)物利用程度高，并且注重資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。稻米加工企業(yè)主要生產(chǎn)精米、預(yù)煮米和即食食品，稻殼用作燃料轉(zhuǎn)化能源，米糠主要由專業(yè)公司生產(chǎn)米糠油或飼料。畜禽屠宰加工除進(jìn)行肉及肉制品加工外，骨、血、皮、毛等副產(chǎn)物還被普遍用于生物醫(yī)藥、食品添加劑、飼料等的加工。

　　Producers兩家公司是全美第一和第二大的稻谷加工企業(yè)，，均采用合作制組織形式，分別擁有6000家、2500家農(nóng)場(chǎng)主社員，基本上分三次進(jìn)行利益分配。農(nóng)場(chǎng)主銷售稻谷給公司，首先獲得60%～70%的收入，在7月底財(cái)政年度末得到剩余的銷售收入，到12月份還可依據(jù)當(dāng)年的銷售量獲得公司的利潤(rùn)分紅。

　　農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)是由農(nóng)場(chǎng)主自愿組成的社團(tuán)組織，會(huì)員有600多萬(wàn)，覆蓋了全美3000多個(gè)縣中的2815個(gè)，具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。聯(lián)合會(huì)可向議員、農(nóng)業(yè)部直接提出建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的制訂，在稅收、環(huán)保、財(cái)產(chǎn)、土地、出口等方面維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益。農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)組織高度認(rèn)可，積極參與，農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)的許多會(huì)員同時(shí)也參加了其他專業(yè)協(xié)會(huì)。

　　美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品都建立了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如谷物分為5個(gè)等級(jí)，牛肉分為4個(gè)等級(jí)。企業(yè)也建立了嚴(yán)格的自檢制度，如HoekstraPotatoFarms的馬鈴薯在清洗分級(jí)后，檢驗(yàn)人員會(huì)從傳送帶上隨機(jī)取樣進(jìn)行檢測(cè)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才發(fā)貨給薯片薯?xiàng)l加工廠。PorkKingPacking公司建立了危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)體系（HACCP），關(guān)鍵控制點(diǎn)有專人值守，生產(chǎn)線每天都進(jìn)行徹底清洗，環(huán)?？刂茋?yán)格，污水處理必須達(dá)標(biāo)。

　　啟示

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和保障民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐，是滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。理性客觀地認(rèn)識(shí)、借鑒美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體質(zhì)增效有著重要意義。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為加工業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化、專用化的原料，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)加工、貿(mào)易的需要安排生產(chǎn)。過(guò)去農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)往往是多元化的，現(xiàn)在一般只專注于1~2種農(nóng)產(chǎn)品，而且種植規(guī)模往往達(dá)到上萬(wàn)畝甚至幾萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)簽訂協(xié)議，確定原料的品種、數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量，保證原料的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備在專用原料生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等不同環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)合作共同對(duì)接市場(chǎng)，有效解決了原料生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)的問(wèn)題。農(nóng)場(chǎng)主與企業(yè)之間采用了合作制或股份合作制度，農(nóng)場(chǎng)主既是原料供應(yīng)商，也是企業(yè)的社員或股東。

　　美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工科研緊緊結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，形成了完善的科研立項(xiàng)機(jī)制?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)一般由科學(xué)家、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)共同提出需求，每五年組織研討會(huì)，規(guī)劃確定重點(diǎn)研究項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的需求

　　這啟示我們，科研要服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，堅(jiān)持立項(xiàng)開(kāi)放性、評(píng)價(jià)客觀性、投入公共性、研發(fā)與中試連續(xù)性，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵重大科技問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，加快提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平。

　　發(fā)揮公共服務(wù)作用加強(qiáng)行業(yè)自律

　　從調(diào)研結(jié)果看，農(nóng)場(chǎng)主和加工企業(yè)之間普遍建立了合作關(guān)系，一般按照交易量進(jìn)行數(shù)次利益分配，確保加工增值效益回饋農(nóng)場(chǎng)主。加工企業(yè)采用合作制組織形式，產(chǎn)權(quán)清晰、分配公平，農(nóng)場(chǎng)主與加工企業(yè)形成利益命運(yùn)共同體，能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)等市場(chǎng)主體積極性，有利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　美國(guó)農(nóng)民雖不足2%，但產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)、金融、保險(xiǎn)、期貨、科研等社會(huì)化服務(wù)人員卻達(dá)到18%以上，完善的社會(huì)化服務(wù)體系保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展。如馬鈴薯曾被誤認(rèn)為是導(dǎo)致肥胖的原因，政府限制學(xué)校午餐食用馬鈴薯。馬鈴薯協(xié)會(huì)通過(guò)科學(xué)論證，表明馬鈴薯對(duì)人體有益，進(jìn)而說(shuō)服政府調(diào)整政策，鼓勵(lì)食用馬鈴薯。

　　這啟示我們，各類行業(yè)服務(wù)組織架起了農(nóng)場(chǎng)、加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體與政府、市場(chǎng)的橋梁，充分發(fā)揮公共服務(wù)作用，推動(dòng)協(xié)調(diào)行業(yè)立法和政策制定，加強(qiáng)行業(yè)自律，有利于增強(qiáng)加工企業(yè)及原料生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)主體地位和話語(yǔ)權(quán)。

　　健全質(zhì)量管理體系提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　美國(guó)已建立了職責(zé)明確、層次分明的質(zhì)量管控體系。農(nóng)業(yè)部谷物檢測(cè)服務(wù)局負(fù)責(zé)谷物分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、出口監(jiān)管，由其授權(quán)的州立或私立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，每個(gè)港口都設(shè)有檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由美國(guó)國(guó)土安全部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部派駐檢疫人員對(duì)畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括畜禽進(jìn)廠檢疫、屠宰加工同步檢疫、每日的加工生產(chǎn)線清洗檢驗(yàn)等。

　　同時(shí)，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品都建立了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如谷物分為5個(gè)等級(jí)，牛肉分為4個(gè)等級(jí)。企業(yè)也建立了嚴(yán)格的自檢制度。這啟示我們，建立質(zhì)量監(jiān)管和自律機(jī)制，通過(guò)健全完善質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信和品牌建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這啟示我們，建立質(zhì)量監(jiān)管和自律機(jī)制，通過(guò)健全完善質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信和品牌建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。