湖北省監(jiān)利縣作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣之一，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀形勢(shì)，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的戰(zhàn)略要求，搶抓農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新支撐糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的服務(wù)方式，通過(guò)政策引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與，形成了以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化服務(wù)為主體、鏈條式服務(wù)為目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，有力推動(dòng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　2013年，監(jiān)利農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到147.3億元，糧食播種面積達(dá)273.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)140.5萬(wàn)噸，糧食總產(chǎn)占湖北的比例達(dá)到5.8%。水產(chǎn)品總量達(dá)27.9萬(wàn)噸，生豬年出欄達(dá)104.3萬(wàn)頭，家禽年出籠2000.1萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值18億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9521元。

　　以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，真金白銀培育新型主體

　　2013年，監(jiān)利縣農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到63家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)14家，形成了糧食深加工、森工、紡織服裝、水產(chǎn)品加工、油料加工、畜禽養(yǎng)殖等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.36∶1(2014年達(dá)到1.4∶1)。已登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社1家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社610家（其中部、省級(jí)優(yōu)秀合作社16家），家庭農(nóng)場(chǎng)2320家，專業(yè)大戶有5800多家，規(guī)模種植面積占32.5%，規(guī)模養(yǎng)殖比重占80%以上，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體年產(chǎn)值占全縣的50%以上。

　　強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)村新型主體發(fā)展。創(chuàng)新項(xiàng)目跟著主體走，資金跟著流轉(zhuǎn)走的新路徑。一是鼓勵(lì)規(guī)模品牌經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地連片流轉(zhuǎn)500畝以上的受讓者每畝給予30元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新建4棟以上的養(yǎng)豬小區(qū)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，每增加1棟再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)1批次出欄鴨達(dá)1萬(wàn)只的養(yǎng)鴨戶給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連片開發(fā)精養(yǎng)水產(chǎn)面積達(dá)500畝以上的，每畝給予100元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)每獲得一個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，獲得有機(jī)食品、綠色食品等品牌，獎(jiǎng)勵(lì)3~5萬(wàn)元。2013年，監(jiān)利縣新增“玉沙”、“福江”兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，成功申報(bào)“監(jiān)利豬”、“荊江鴨”、“監(jiān)利黃鱔”、“監(jiān)利河蟹”等4個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。二是積極提供工商快速登記注冊(cè)服務(wù)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行了政府代辦、工商上門、簡(jiǎn)化流程、統(tǒng)一注冊(cè)等“零距離”服務(wù)。三是實(shí)行項(xiàng)目跟進(jìn)支持，2013年以來(lái)，監(jiān)利縣拿出2500萬(wàn)元項(xiàng)目資金，對(duì)土地連片流轉(zhuǎn)達(dá)1000畝的周老嘴鎮(zhèn)郭陽(yáng)村“立強(qiáng)專業(yè)合作社”進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施改造；拿出4500萬(wàn)元項(xiàng)目資金，由福娃集團(tuán)當(dāng)業(yè)主，自主設(shè)計(jì)、自主建設(shè)，建成3萬(wàn)畝有機(jī)水稻生產(chǎn)基地。

　　緊扣服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。全縣參與水稻生產(chǎn)全過(guò)程中的各類社會(huì)化服務(wù)專業(yè)組織達(dá)到84家。組建專業(yè)畜禽合作組織93個(gè)，畜禽生產(chǎn)總量約占全縣生產(chǎn)總量的35%。組建漁民專合組織150個(gè)，推進(jìn)小龍蝦、河蟹、黃鱔等3個(gè)“10億元”工程。組建蔬菜專業(yè)合作社43個(gè)，搭建“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)。

　　創(chuàng)新資金支撐，扶持農(nóng)村新型主體發(fā)展。一是對(duì)每個(gè)建成后的標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠，由縣財(cái)政根據(jù)規(guī)模，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，對(duì)已建成的28家育秧工廠，給予大棚補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元。對(duì)育秧工廠和47家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼3051萬(wàn)元，去年共新增農(nóng)機(jī)具3010臺(tái)。二是整合涉農(nóng)資金5.1億元，開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)田道路和電網(wǎng)建設(shè)。三是競(jìng)爭(zhēng)分配貼息貸款，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，縣財(cái)政拿出1.1億元周轉(zhuǎn)金，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息2900萬(wàn)元，融資3億元，使全縣近7000家新型經(jīng)營(yíng)主體受益。

　　完善金融服務(wù)，助推農(nóng)村新型主體發(fā)展。一是建立農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系。開展了“三權(quán)”抵押試點(diǎn)合作社聯(lián)保貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體，年獲金融扶持資金30多億元。二是成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款平臺(tái)。監(jiān)利投入資本金5000萬(wàn)元成立了農(nóng)業(yè)豐利中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，另拿出1000萬(wàn)元建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金制度，構(gòu)建了農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體“助保金”貸款平臺(tái)。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。2013年，監(jiān)利縣從試點(diǎn)政策資金中拿出200萬(wàn)元建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持中國(guó)財(cái)保監(jiān)利分公司開展水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)150萬(wàn)畝、能繁母豬保險(xiǎn)4萬(wàn)頭、育肥豬保險(xiǎn)10萬(wàn)頭、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)保險(xiǎn)210家，基本達(dá)到設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

　　以培育新型主體為依托，集成資源創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

　　監(jiān)利縣在有效整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，提高資源使用效率的前提下，促進(jìn)服務(wù)資源的有序流動(dòng)和合理配置，提高新型主體參與和開展“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的形成和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

　　龍頭企業(yè)作引領(lǐng)，帶動(dòng)糧農(nóng)增收近2億元。一是搭建訂單產(chǎn)銷銜接模式。福娃集團(tuán)以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地120萬(wàn)畝，與全縣20萬(wàn)農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行訂單收購(gòu)，以每公斤高出周邊市場(chǎng)0.1~0.2元的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶種植的優(yōu)質(zhì)水稻。二是開展土地入股經(jīng)營(yíng)。福娃集團(tuán)以“五代一管”（代耕整、代育秧、代機(jī)插、代防治、代收割、農(nóng)戶自己管理肥水）的方式，建設(shè)水稻綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，與糧農(nóng)實(shí)行利潤(rùn)分成，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，增加務(wù)工收入。三是開展土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。福娃集團(tuán)以每畝每年680~780元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，示范推廣雙季稻、稻蝦共生、稻油（蔬）連作等模式，發(fā)展有機(jī)稻生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　合作社作紐帶，開展一條龍服務(wù)。一是推出全程“一條龍”服務(wù)。由育秧工廠提供從播種、育秧、栽插、管理到收割的服務(wù)，除不可抗拒的自然因素外，農(nóng)民種田不需投入任何資金和精力，秋后與育秧工廠直接結(jié)算。二是開展“訂單式”服務(wù)。合作組織上與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，下與農(nóng)民結(jié)緣，產(chǎn)前簽訂訂單，約定種植品種和收購(gòu)價(jià)格，產(chǎn)后由合作組織按訂單價(jià)格收購(gòu)糧食，確保不因糧食價(jià)格波動(dòng)傷害農(nóng)民利益。三是提供“選項(xiàng)式”服務(wù)。農(nóng)民可以結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和家庭勞動(dòng)力狀況，自由選擇某一環(huán)節(jié)服務(wù)，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)由自己完成。四是拓展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。成立了以育秧工廠為主體的專業(yè)合作聯(lián)社，由聯(lián)社組織產(chǎn)前開展農(nóng)資團(tuán)購(gòu)，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)后開展烘干儲(chǔ)存、品牌營(yíng)銷服務(wù)，提升利潤(rùn)空間。

　　政策資金作杠桿，開展購(gòu)買服務(wù)。一是確定服務(wù)內(nèi)容。財(cái)政拿出1000萬(wàn)元，確定以集中育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、代耕代種、糧食烘干代儲(chǔ)等內(nèi)容為重點(diǎn)，購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)。二是確定服務(wù)主體。承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)的主體，必須是在本縣工商部門登記注冊(cè)的具有法人資格的農(nóng)業(yè)新型主體，要求參與機(jī)插秧服務(wù)的要有大型集中育秧工廠，參與病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的要有大中型植保機(jī)械，參與代耕代種的要有從耕整到收割的農(nóng)業(yè)機(jī)械，參與測(cè)土配肥的要有智能配肥設(shè)備，參與烘干儲(chǔ)存的要有日烘干60噸以上的烘干設(shè)備及1000平方米以上的倉(cāng)庫(kù)等條件。三是確定補(bǔ)貼原則。全縣中標(biāo)的51家新型經(jīng)營(yíng)主體，做到先服務(wù)，后驗(yàn)收，再補(bǔ)貼。

　　公開招標(biāo)作手段，完善補(bǔ)貼機(jī)制。相關(guān)部門針對(duì)情況安排專人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)放投標(biāo)清單、投標(biāo)流程等準(zhǔn)備資料，并在招標(biāo)公告上公布其聯(lián)系方式，做到隨時(shí)答疑解惑。農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目堅(jiān)持公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)。量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、明確服務(wù)程序，項(xiàng)目驗(yàn)收做到嚴(yán)格把關(guān)，保證服務(wù)質(zhì)量。每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目由采購(gòu)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)三方隨機(jī)抽取5名專家，隨機(jī)抽查20%的面積或農(nóng)戶確定服務(wù)量，最后并將抽查結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上和電視公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制為手段，延伸鏈條補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板

　　監(jiān)利縣以水稻集中育秧為切入點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)齊服務(wù)短板。實(shí)行以產(chǎn)中服務(wù)為主，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)填平補(bǔ)齊。近兩年，財(cái)政投入資金2000萬(wàn)元，其中中央財(cái)政購(gòu)買服務(wù)1000萬(wàn)元（集中育秧260萬(wàn)元，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控250萬(wàn)元，代耕代種60萬(wàn)元，測(cè)土配肥30萬(wàn)元，烘干儲(chǔ)存200萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)150萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)三品一標(biāo)50萬(wàn)元），地方財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬(wàn)元（集中育秧640萬(wàn)元，病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治360萬(wàn)元），撬動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)達(dá)到4億元以上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展、完善。

　　發(fā)展水稻集中育秧。截至目前，全縣建成集中育秧示范點(diǎn)220家，其中工廠化育秧大型基地43家，中型基地50家，小型基地30家，微型基地112家。社會(huì)主體投入育秧基地設(shè)施建設(shè)、設(shè)備添置，配套各類農(nóng)資供應(yīng)、流轉(zhuǎn)土地建基地，開展全程式打包服務(wù)等資金達(dá)到2億元。全部選用經(jīng)糧食加工企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技專家等各方代表民主推薦產(chǎn)生的品種，提高水稻優(yōu)質(zhì)化率，擴(kuò)大機(jī)插秧面積，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，解決了今后怎么種田的問(wèn)題。

　　發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。全縣病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化隊(duì)伍達(dá)到78支，購(gòu)置植保機(jī)械700多臺(tái)（套），其中大型病蟲防治機(jī)械3臺(tái)，植保飛機(jī)5架，中型病蟲防治機(jī)械100臺(tái)，年防治面積200萬(wàn)畝次。社會(huì)主體投入機(jī)具添置、農(nóng)藥采購(gòu)、人員培訓(xùn)等資金達(dá)到0.8億元。全部使用高效低毒無(wú)公害農(nóng)藥，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

　　發(fā)展代耕代種服務(wù)。全縣僅今年新增農(nóng)業(yè)耕、種、收大中型機(jī)械200多臺(tái)（套），動(dòng)力4000多千瓦，水稻綜合機(jī)械化水平明顯提升。社會(huì)主體投入機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)民和機(jī)手培訓(xùn)等資金達(dá)到0.1億元。達(dá)到“不增土地增產(chǎn)出，不增資源增實(shí)力”的效果，有效地提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，較好地解決了部分農(nóng)戶無(wú)人耕種，又不愿意放棄土地的矛盾。

　　發(fā)展測(cè)土配肥服務(wù)。全縣生產(chǎn)配方肥定點(diǎn)合作企業(yè)3家，年供應(yīng)配方肥（折純量）4.85萬(wàn)噸。社會(huì)主體投入設(shè)備更新改造、新增配方肥生產(chǎn)等資金1億元。配方肥的使用，既增強(qiáng)了作物的抗病能力，又減少了商品化肥對(duì)土地的污染。

　　發(fā)展烘干儲(chǔ)存服務(wù)。全縣新增糧食烘干機(jī)械40臺(tái)，日烘干能力達(dá)到600噸以上，新增倉(cāng)儲(chǔ)面積9000平方米。社會(huì)主體投入烘干設(shè)備購(gòu)置安裝、儲(chǔ)存侖庫(kù)新建改造等資金0.1億元。有效緩解了農(nóng)民特別是種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主曬糧難、儲(chǔ)糧難的矛盾。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。全縣由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司監(jiān)利支公司承保，大型育秧工廠簽訂保單36份，設(shè)施保險(xiǎn)價(jià)值1.2億元，支付保費(fèi)86.7萬(wàn)元；承保農(nóng)業(yè)機(jī)械490臺(tái)套，簽訂保單980份，支付保費(fèi)58.4萬(wàn)元。2014年上半年，賠償農(nóng)業(yè)設(shè)施受損50萬(wàn)元，人員工傷15萬(wàn)元。為農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械和人身安全提供保障，降低了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板為重點(diǎn)，提高綜合效益爭(zhēng)取共贏

　　農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，促進(jìn)了服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)功能的提升，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)服務(wù)的加強(qiáng)，2014年增加糧食產(chǎn)量1億公斤，節(jié)本增效近2.8億元。

　　集中育秧節(jié)本增糧。集中育秧的目的是為了推進(jìn)機(jī)械插秧，降低早春育秧風(fēng)險(xiǎn)，既擴(kuò)大了雙季稻和再生稻面積，又因大田基本苗足而增加單產(chǎn)。2014年，擴(kuò)大水稻生產(chǎn)面積10萬(wàn)畝，可增加糧食產(chǎn)量5000萬(wàn)公斤；機(jī)插秧面積120萬(wàn)畝，每畝節(jié)約人工育秧栽插成本80元；機(jī)插水稻提高單產(chǎn)25公斤，增效70元。共增產(chǎn)糧食8000萬(wàn)公斤，節(jié)本增效1.8億元。

　　統(tǒng)防統(tǒng)治節(jié)支環(huán)保。統(tǒng)防統(tǒng)治的目的是按照病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，統(tǒng)一時(shí)間組織施藥，統(tǒng)一使用無(wú)公害生物農(nóng)藥，改變了農(nóng)戶自發(fā)盲目防治的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)防統(tǒng)治比農(nóng)民自行防治每季少施一遍農(nóng)藥，每畝節(jié)約農(nóng)藥成本20元，人工成本10元。2014年，全縣組織統(tǒng)防統(tǒng)治受益面積80萬(wàn)畝，共節(jié)約農(nóng)藥和人工投入0.24億元，減少糧食損失2000萬(wàn)公斤。

　　代耕代種強(qiáng)化裝備。代耕代種的目的是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械的快速增加，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率比上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到78%。

　　測(cè)土配肥節(jié)支減污。測(cè)土配肥的目的是在常規(guī)施肥同等產(chǎn)量情況下，減少化學(xué)肥料施用量。全縣年配方肥應(yīng)用面積達(dá)到300.2萬(wàn)畝次，平均每畝節(jié)約化肥支出25元，共節(jié)支0.75億元。

　　烘干儲(chǔ)存減損提質(zhì)。烘干儲(chǔ)存的目的是防止農(nóng)產(chǎn)品收割期因天氣變化、曬場(chǎng)不足等原因?qū)е旅棺?，減少農(nóng)民分戶儲(chǔ)糧產(chǎn)生的損耗，同時(shí)對(duì)糧食市場(chǎng)也能起到緩沖作用。2014年，新增設(shè)備設(shè)施可烘干糧食3000萬(wàn)公斤，代儲(chǔ)5000萬(wàn)公斤。既保證糧食質(zhì)量，又提高了糧農(nóng)的收益水平。

　　本版策劃：張道毅胥金普鄒海濱組稿：劉為勝吳啟明喬?hào)|平