郭曉鳴高杰王薔

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然需要更多兼具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和農(nóng)業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)力，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均素質(zhì)逐漸下降。要破解“誰(shuí)來種地”這一難題，必須加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。目前，各地的農(nóng)民培訓(xùn)過程中，農(nóng)民參與積極性不高、過于依賴政府投入、培訓(xùn)效果缺乏持續(xù)性等矛盾十分普遍。如何以更加精準(zhǔn)、更加多元和更加開放的方式提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的效率，已經(jīng)成為當(dāng)前加速培育新型經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的極為緊迫的任務(wù)。

　　培訓(xùn)存在的問題不容忽視

　　（一）培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差，農(nóng)民參與培訓(xùn)激勵(lì)不足。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)限定于從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，包括留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民、回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍軍人、流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)居民。但是，由于缺乏有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制，許多地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)都不同程度地出現(xiàn)了培訓(xùn)對(duì)象偏差的問題，具體表現(xiàn)為：一方面，培訓(xùn)對(duì)象混亂。許多地區(qū)并未對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和廣義農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行區(qū)分，將農(nóng)民工等長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體列為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象；另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容混亂。不少地區(qū)將電焊、家政、烹飪等非農(nóng)就業(yè)技能作為培訓(xùn)課程。培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的混亂導(dǎo)致本身想掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的群體因得不到滿足而不愿參加，而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體缺少參加培訓(xùn)的客觀條件和主觀意愿，相關(guān)部門為完成工作任務(wù)不得不通過強(qiáng)制或以物質(zhì)激勵(lì)的方式促使農(nóng)民“被培訓(xùn)”，造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，也加劇了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的冷漠甚至抵觸。

　?。ǘ┡嘤?xùn)主體單一，社會(huì)資源未能得到有效利用。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過度依賴政府投入，社會(huì)力量參與度較低，培訓(xùn)資源未能得到高效整合和利用。組織農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施單位集中在政府培訓(xùn)中心，大量社會(huì)資源缺乏進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域的渠道，導(dǎo)致社會(huì)培訓(xùn)組織相對(duì)分散，相互間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也未能與政府資源有機(jī)聯(lián)結(jié)。一是培訓(xùn)主體中政府所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所占比重過大，單一的培訓(xùn)主體難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)技能的多元化要求，也使培訓(xùn)過程出現(xiàn)政績(jī)化、形式化傾向；二是缺少有效的資源整合機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及多個(gè)部門，但是缺少有效的機(jī)制統(tǒng)籌安排分散在不同部門的項(xiàng)目、資金、師資等資源；三是社會(huì)培訓(xùn)資源未被激活，在政府培訓(xùn)資源不足的同時(shí)，大量社會(huì)資源未能有效利用。院校、各類盈利和非盈利組織等社會(huì)培訓(xùn)資源較多，但由于缺少激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)入渠道，這些資源大部分未被激活。

　?。ㄈ┤狈﹂L(zhǎng)效機(jī)制，培訓(xùn)效果持續(xù)性較差。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來，缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的考核、監(jiān)督、反饋，導(dǎo)致培訓(xùn)過程中“短期化”行為較多，培訓(xùn)效果的持續(xù)性較差。一是缺少有效的考核和監(jiān)督機(jī)制?？己藰?biāo)準(zhǔn)往往以數(shù)量為主，許多職能部門為快速完成任務(wù)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量并不關(guān)心。培訓(xùn)監(jiān)督職能由政府部門履行，農(nóng)民和社會(huì)組織無法參與對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，難以形成有效約束；二是培訓(xùn)內(nèi)容體系性不強(qiáng)。目前，大多數(shù)培訓(xùn)仍采取集中辦班方式，甚至存在著組織者為完成政策任務(wù)而隨便應(yīng)付的現(xiàn)象，培訓(xùn)“零散化、突擊化、短暫化”，甚至“走過場(chǎng)”特征明顯，缺少圍繞某一內(nèi)容進(jìn)行的系統(tǒng)化、連續(xù)性的培訓(xùn)；三是培訓(xùn)反饋機(jī)制不健全。目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的知識(shí)單向傳遞特征，而被培訓(xùn)者的實(shí)際需求、意見和建議難以向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳遞，培訓(xùn)主體也缺乏主動(dòng)追蹤培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)力。反饋機(jī)制的不健全使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以及時(shí)把握培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求和培訓(xùn)效果，也難以及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式和內(nèi)容。

　　提高培訓(xùn)效率需要有針對(duì)對(duì)策

　　針對(duì)當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)需求，對(duì)提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際效率提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議。

　?。ㄒ唬┙⒁?guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)隨意性強(qiáng)、效果短期化更是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)面臨的突出問題。為保證培訓(xùn)的實(shí)際效果，提高培訓(xùn)效率，要在允許地方自行確定培訓(xùn)內(nèi)容、形式和時(shí)間的基礎(chǔ)上，形成制度化的培訓(xùn)流程和體系。要增強(qiáng)主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃能力，規(guī)范操作程序。管理部門在遴選培訓(xùn)對(duì)象、認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、選聘培訓(xùn)師資、資金管理、監(jiān)督檢查等方面建立起一整套行之有效的質(zhì)量保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)配套制度建設(shè)，通過建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等完善的配套制度，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性、提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　（二）建立提高農(nóng)民參與積極性的多元激勵(lì)機(jī)制

　　農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿是影響培訓(xùn)效果的重要因素，而提高農(nóng)民的參與積極性需要從多個(gè)方面入手。首先，要準(zhǔn)確鎖定培訓(xùn)群體。明確新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的根本目的及其與傳統(tǒng)培訓(xùn)的差異，鎖定區(qū)域內(nèi)正在或有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，并根據(jù)不同群體的自身情況和實(shí)際需要開展不同層次的培訓(xùn)；其次，要提高培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的適用性。開展專業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)需求分析，根據(jù)需求分類開展培訓(xùn)工作，針對(duì)不同群體實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求開展培訓(xùn)；最后，合理運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)。將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與培訓(xùn)效果相掛鉤，更加注重增強(qiáng)“職業(yè)激勵(lì)”，以發(fā)職業(yè)資格津貼、優(yōu)秀學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)等方式有效提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容本身的興趣。

　　（三）建立政府主導(dǎo)下社會(huì)資源廣泛參與的培訓(xùn)資源整合機(jī)制

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資源廣泛參與的多元農(nóng)民培訓(xùn)格局。首先，整合組織資源。建議成立地方性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資源。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織及中介機(jī)構(gòu)等參與培訓(xùn)，支持院校、企業(yè)、農(nóng)民合作社等承擔(dān)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。第二，整合培訓(xùn)資金。綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與投資農(nóng)民培訓(xùn)，建起以政府投資為主，社會(huì)力量參與的多元化投資機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，嘗試推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“基金化”運(yùn)作方式，由政府財(cái)政投入、企業(yè)投入、專業(yè)協(xié)會(huì)投入和社會(huì)力量捐助等構(gòu)成專項(xiàng)基金，委托專業(yè)組織進(jìn)行管理和運(yùn)作，為農(nóng)民培訓(xùn)提供多元化的資金投入機(jī)制。第三，整合培訓(xùn)資歷。建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)證體系，同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校教育與農(nóng)民培訓(xùn)在課程設(shè)置和資格認(rèn)證方面的銜接，使學(xué)歷教育與職業(yè)教育相貫通，職業(yè)資格證書與職稱評(píng)定相連接。

　?。ㄋ模┙⒁赞r(nóng)村人力資本需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)供給機(jī)制

　　要構(gòu)建起廣覆蓋、多層次的梯次培訓(xùn)體系。一要設(shè)置多層次的培訓(xùn)課程。如以培育農(nóng)業(yè)管理者為目標(biāo)的高級(jí)管理課程，以提高農(nóng)民技術(shù)水平為目標(biāo)的實(shí)用技術(shù)課程等，通過多層次培訓(xùn)形成農(nóng)村人力資本的梯次結(jié)構(gòu)。二要構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)，完善以縣級(jí)政府為主的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，一方面，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠了解農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容及方式；另一方面，通過培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)民培訓(xùn)信息，讓農(nóng)民能夠更全面、及時(shí)地了解培訓(xùn)相關(guān)安排。

　?。ㄎ澹┙∪滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督考核機(jī)制

　　應(yīng)創(chuàng)新考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)估，以保證考核的客觀性、公平性和農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際效果。一是要建立獨(dú)立的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)。在每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目中建立由政府相關(guān)部門、非政府組織、農(nóng)業(yè)和教育專家、參訓(xùn)農(nóng)民等共同組成的培訓(xùn)監(jiān)督考核小組，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果進(jìn)行全程監(jiān)督和考核。二是要進(jìn)行多渠道監(jiān)督。通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱、開放式網(wǎng)絡(luò)投票、田間隨機(jī)訪談等方式，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和考核。三是要接受社會(huì)監(jiān)督和考核。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)培訓(xùn)資金，并公布審計(jì)結(jié)果。

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