漫步中原農(nóng)村大地，所到之處，隨處可見平整結(jié)實(shí)的水泥路、寬敞簡(jiǎn)潔的文化廣場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的垃圾池和地下排污設(shè)施、水泥梯形渠道和蓄水堰塘、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)等等，古老的農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開。河南農(nóng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)正在結(jié)出累累碩果。

　　四兩撥千斤，撥開農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新局面

　　河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村級(jí)各項(xiàng)公益事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，處于亟待改善的狀態(tài)。

　　2010年，河南省開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，當(dāng)年就取得了明顯效果。2011年開始在全省推開，中央、省、市縣按4∶3∶3的比例，對(duì)直管縣按4∶4∶2的比例給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)政府財(cái)政的投入，仿佛太極推手中的四兩撥千斤，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卮寮?jí)公益事業(yè)建設(shè)。安陽(yáng)市嚴(yán)明政策，落實(shí)“四個(gè)不許”：即不許借“一事一議”籌資籌勞增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不許借“一事一議”籌資籌勞還歷史舊賬，否則收回資金；不許簡(jiǎn)化任何一項(xiàng)議事程序，否則視為違規(guī)操作，實(shí)行“一票否決”；四是不許出現(xiàn)釣魚項(xiàng)目，真正把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，把村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和村民“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建成民心工程、德政工程。信陽(yáng)市把貫徹村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)新機(jī)制、拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)和密切干群關(guān)系等八個(gè)方面積極因素加以重視，以因素法指導(dǎo)實(shí)踐。許昌市把農(nóng)民群眾迫切關(guān)心的小農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改變生產(chǎn)條件納入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍優(yōu)先考慮，從而激發(fā)農(nóng)民群眾積極參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，掀起了農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水和文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。安陽(yáng)縣曲溝鎮(zhèn)南曲溝村村干部說(shuō)：實(shí)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，群眾既得到了實(shí)惠，又有了充分的發(fā)言權(quán)與表決權(quán)，全村老少齊上陣，團(tuán)結(jié)互助，沒有一個(gè)偷懶的，沒有一個(gè)叫累的，凝聚了民心。

　　從全省試點(diǎn)開始，五年來(lái)，以中央和地方各級(jí)政府為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)資金86.81億元，此外據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于各級(jí)財(cái)政投入，引導(dǎo)全省農(nóng)民按一定比例籌資酬勞和酬勞折資、村級(jí)集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)、整合資金和帶動(dòng)其他投入共計(jì)111億元，完成各項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目接近8.8萬(wàn)個(gè)，財(cái)政投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金6億元，獎(jiǎng)補(bǔ)社區(qū)231個(gè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)的開展，增強(qiáng)了基層組織在群眾中的凝聚力和向心力，化解了干群矛盾，改善了村民的生產(chǎn)和生活條件。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美化農(nóng)民美好生活新愿景

　　從2012年起，中央和地方各級(jí)政府積極采取措施，更進(jìn)一步地對(duì)農(nóng)村實(shí)行多予不取的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)元?dú)?、輸血液，采取?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不與籌資籌勞掛鉤，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目不留缺口的政策措施，減少農(nóng)民籌資籌勞比例，為全省農(nóng)民減輕了公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的負(fù)擔(dān)。

　　河南省各地圍繞進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開動(dòng)腦筋，根據(jù)本地農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展需要，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的辦法解決事業(yè)發(fā)展的先后次序和公平均等的矛盾，努力把實(shí)事做好。

　　近幾年，圍繞省委政府工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從節(jié)約土地資源、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件出發(fā)，大力整合資源，以縣為單位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從太行山區(qū)到大別山麓、從伏牛盆地到黃淮平原，一大批具有全日制小學(xué)、幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、管理服務(wù)、文化活動(dòng)等多種功能的新興農(nóng)村社區(qū)在各地像雨后春筍似的蓬勃興起。如果說(shuō)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是促使農(nóng)村面貌發(fā)生巨變的1.0版，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)即是農(nóng)村面貌改變的2.0版，從2013年起，省委省政府調(diào)整農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)思路，將普惠制和特惠制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目?jī)A斜，當(dāng)年省級(jí)財(cái)政籌集資金8億元，開始鄉(xiāng)村面貌改變的3.0版——實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各地根據(jù)省委省政府的整體部署，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)采取優(yōu)中選優(yōu)，篩選功能更全、更具優(yōu)勢(shì)的中心城鎮(zhèn)、文化古村落、產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)周邊、生態(tài)園區(qū)、有旅游資源和地方特色的新型社區(qū)作為美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，聘請(qǐng)權(quán)威規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行全面規(guī)劃，周密設(shè)計(jì)，以市、縣為單位向省申報(bào)，經(jīng)專家嚴(yán)格評(píng)審、擬報(bào)單位主要縣領(lǐng)導(dǎo)口頭陳述申報(bào)項(xiàng)目理由、所建美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和輻射功能，經(jīng)專家審定，政府批準(zhǔn)，全省確定70個(gè)縣作為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，并于2013年年底前項(xiàng)目資金到位，2014年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至121個(gè)縣。

　　精雕細(xì)琢，塑造農(nóng)村新生活的高雅品質(zhì)

　　一塊璞料只有經(jīng)過(guò)工藝大師匠心獨(dú)運(yùn)的悉心雕琢，方能成為令人嘆為觀止的精湛藝術(shù)品。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年打造已經(jīng)初具規(guī)模，將這項(xiàng)惠及萬(wàn)民的龐大工程，做好做細(xì)，使之成為具有高雅品質(zhì)的工程、描繪好這張美好藍(lán)圖前面還有很長(zhǎng)的路要走，今后還有很多工作要做。

　　——拾漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善未盡項(xiàng)目。目前還存在一些大的項(xiàng)目關(guān)照不到，農(nóng)民群眾承擔(dān)起來(lái)仍感困難的、反映又比較強(qiáng)烈的零星而分散的項(xiàng)目和初期建設(shè)所遺留“半拉子”工程，仍需要通過(guò)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)來(lái)進(jìn)一步完善。

　　——加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的后期管護(hù)。農(nóng)村公益項(xiàng)目由于地域廣闊、居住分散和資金的制約，往往容易造成重建設(shè)，輕管護(hù)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)引起重視，在投入使用的同時(shí)應(yīng)建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、集體投入一點(diǎn)、受益農(nóng)民負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的鄉(xiāng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)機(jī)制。應(yīng)制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，包括安排一定的費(fèi)用和購(gòu)置垃圾處理設(shè)施，以千人或村為單位，設(shè)立衛(wèi)生專管員，負(fù)責(zé)定期定時(shí)清掃，實(shí)行垃圾村集中、鄉(xiāng)組織運(yùn)輸，縣集中處理的日常管理維護(hù)機(jī)制。

　　——建立美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行有序滾動(dòng)發(fā)展。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，梯次實(shí)施，有序發(fā)展，克服隨意選點(diǎn)、因人設(shè)點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)換屆轉(zhuǎn)點(diǎn)的弊病，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和整體社會(huì)效益。

　　——結(jié)合扶貧開發(fā)整體搬遷，對(duì)一些居住偏遠(yuǎn)、交通閉塞、生產(chǎn)生活條件差、開發(fā)和管理成本高的地方的公益事業(yè)建設(shè)相應(yīng)減少或不再投入，實(shí)行合理規(guī)劃，政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民集中搬遷，向新型社區(qū)靠攏，克服今天建、明天廢、先建后拆或重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理和保護(hù)力度，不折不扣地叫停污染企業(yè)，制止破壞資源、污染環(huán)境的無(wú)序開發(fā)。

　　經(jīng)過(guò)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的逐步實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，一幅富強(qiáng)河南、美麗河南、平安河南、文明河南的美好畫卷正在展開。