我國(guó)要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要由“農(nóng)業(yè)大國(guó)”成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通新格局是繞不過(guò)的一道坎兒。

　　搞好市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌產(chǎn)銷關(guān)系。一要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。著眼于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效跟進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)銷關(guān)系的空間匹配性、時(shí)間繼起性和品種替代性，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)市場(chǎng)布局，制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分布路線圖并逐步推進(jìn)。二要建立差異化的市場(chǎng)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制。對(duì)于一、二線城市，重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決市場(chǎng)投資及運(yùn)維問(wèn)題，但要有符合發(fā)展方向的約束性要求，并在用水、用電、用地等政策上予以更多優(yōu)惠。對(duì)于三線城市特別是農(nóng)村田頭市場(chǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)政府投入力度，使之更好發(fā)揮公益性服務(wù)職能。三要制定營(yíng)銷戰(zhàn)略。認(rèn)真研究規(guī)劃全國(guó)及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)市場(chǎng)容量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，綜合考慮競(jìng)爭(zhēng)性、替代性產(chǎn)品等相關(guān)因素，編制全國(guó)及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷戰(zhàn)略，從全局上平衡產(chǎn)銷關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)規(guī)模。

　　扶持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)流通節(jié)本增效。電子商務(wù)渠道發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不僅極大改變著農(nóng)產(chǎn)品流通方式和人們的消費(fèi)方式，而且必將給未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品流通整體格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。一要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)跨越空間、時(shí)間的交易模式創(chuàng)造條件。二要大力提供信用支撐和便利化服務(wù)。三要大力扶持物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)支持聯(lián)接城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)、企業(yè)及組織創(chuàng)新。四要大力促進(jìn)流通方式創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷通過(guò)線上線下互動(dòng)形成良性循環(huán)。

　　優(yōu)化交易投資者結(jié)構(gòu)，提高期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。一要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快研究出臺(tái)財(cái)政、信貸、稅收等有關(guān)政策工具，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與套期保值交易給予支持，在完善內(nèi)控機(jī)制前提下放松甚至取消國(guó)有企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)的投資限制。二要培育專業(yè)投資者。對(duì)期貨公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品期貨給予相應(yīng)的稅收減免等鼓勵(lì)政策，提高期貨中介機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開(kāi)展期貨基金試點(diǎn)工作。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨對(duì)外開(kāi)放，借鑒國(guó)際上新的業(yè)務(wù)模式和交易技術(shù)，通過(guò)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)有選擇地引入境外投資者，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨的國(guó)際影響力和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

　　建立市場(chǎng)調(diào)控目錄制度，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前，針對(duì)事關(guān)國(guó)家糧食安全的小麥、稻谷和玉米等產(chǎn)品，我國(guó)已建立起一套以最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)以及關(guān)稅配額為核心的市場(chǎng)調(diào)控辦法；針對(duì)外貿(mào)依存度較高的棉花、大豆等產(chǎn)品，正在試點(diǎn)調(diào)整臨時(shí)收儲(chǔ)政策為不直接干預(yù)市場(chǎng)的目標(biāo)價(jià)格政策；而蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)調(diào)控政策上還基本處于空白。從世界范圍看，各國(guó)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品都不約而同地確定了的重點(diǎn)品種。我國(guó)應(yīng)在完善前兩類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要盡快研究建立蔬菜、水果市場(chǎng)調(diào)控目錄。按照“有所為有所不為”的原則，由國(guó)家和地方兩個(gè)層面分別確定調(diào)控的重點(diǎn)品種。一方面，中央政府選擇人民群眾日常生活不可或缺、影響面較大的少數(shù)基本蔬菜、水果品種，提出國(guó)家調(diào)控目錄，在生產(chǎn)指導(dǎo)、營(yíng)銷促銷、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。要責(zé)成地方政府按照屬地化原則，在深入落實(shí)“菜籃子”市場(chǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中，提出當(dāng)?shù)仵r活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)品種和區(qū)域。未列入調(diào)控目錄的產(chǎn)品如果出現(xiàn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，政府不予干預(yù)，而要依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。另一方面要盡快建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金。從財(cái)政支持、社會(huì)資本及生產(chǎn)者組織等多個(gè)渠道募集資金，盡快建立國(guó)家及地方兩個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法調(diào)節(jié)市場(chǎng)，而不再直接干預(yù)市場(chǎng)。對(duì)于列入調(diào)控目錄的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在價(jià)格過(guò)低時(shí)補(bǔ)貼農(nóng)民，在價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼市民。在操作上要借鑒國(guó)外的做法，價(jià)格過(guò)低時(shí)按照確定的調(diào)控目錄和主產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展通過(guò)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社實(shí)施補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)推廣。（作者系農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司副司長(zhǎng)）