一、我省民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大潛力，肩負(fù)著重要使命

　　改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，出臺了一系列鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2010年召開全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會以來，我省民營經(jīng)濟(jì)的年度投資和產(chǎn)出規(guī)模都增長一半以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴(kuò)大就業(yè)作用非常突出，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位顯著提高。2013年，全省民營市場主體達(dá)到397.4萬戶，占市場主體總量的96.3%。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2.45萬億元，占GDP比重達(dá)到44.8%。民間投資占全部投資的80.8%。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為我省改革開放的一個(gè)重要標(biāo)志，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各級各部門要切實(shí)端正思想，深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我省經(jīng)濟(jì)未來增長的主要源泉之一。首先，民營企業(yè)是增加最迅速的市場主體，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展最有活力的板塊。從近些年的投資來看，民營經(jīng)濟(jì)的增量，將會超過國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)增量的總和。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場化改革的重要力量，其發(fā)展有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。其次，民營經(jīng)濟(jì)是對外開放的主體。2013年，我省民營外貿(mào)企業(yè)占全部的75.7%。民營企業(yè)進(jìn)出口額占全省的51%。核準(zhǔn)民營企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）數(shù)、中方投資額，分別占全省的79.9%和78%。在新形勢下塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，仍然要靠民營經(jīng)濟(jì)。第三，民營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的主要力量。截至2013年底，山東省級以上民營企業(yè)技術(shù)中心占全省的90.2%。在省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，民營企業(yè)項(xiàng)目占到75%以上，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中民營企業(yè)項(xiàng)目占到80%以上。

　　二、以更大決心、更有力措施推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是厘清政府與市場的邊界，努力創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面:

　　（一）改善市場準(zhǔn)入條件。按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，清除各種壁壘，對民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

　　改進(jìn)和完善中介服務(wù)，允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)。政府職能部門在審批中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評估、認(rèn)證等服務(wù)。

　　（二）大力發(fā)展小微企業(yè)。沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量。民營企業(yè)只有“鋪天蓋地”才能產(chǎn)生出“頂天立地”。要加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)發(fā)展提供保障和支撐。

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)政策宣傳，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，提高政策知曉率，增強(qiáng)青年人特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都不適宜搞國有獨(dú)資、一股獨(dú)大，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上形成更多利益主體的相互制約和相互促進(jìn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須依法保護(hù)非公有資本的參與權(quán)、話語權(quán)、收益權(quán)。

　　（四）改善金融服務(wù)。一要制定和完善民營中小企業(yè)信貸扶持政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸投入。二要拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。支持更多優(yōu)秀民營企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場以及海外資本市場募集資金。三要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。進(jìn)一步支持民間資本參與城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)重組改造。推動(dòng)民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展，為小微企業(yè)提供多層

　　次多形式融資服務(wù)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)財(cái)政扶持政策。各類轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)資金的使用安排，一定要面向全社會，一律公平、均衡地面向所有企業(yè)，切實(shí)解決對民營經(jīng)濟(jì)支持不夠的問題。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收扶持政策。

　?。┞鋵?shí)平等用地待遇。鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，支持民營企業(yè)盤活存量閑置、低效利用的土地。對利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，允許土地用途和使用權(quán)人暫不改變。鼓勵(lì)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按照城市區(qū)域功能定位，向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

　?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。對民營企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，給予同等資金支持。鼓勵(lì)各類科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放，為民營企業(yè)提供科技服務(wù)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)。深化科技體制改革。政府必須采取有效措施，解決民辦機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)在人員身份、待遇保障、科研平臺、學(xué)科支撐、職稱評聘等方面的差距問題，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員向民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)流動(dòng)。

　　要引導(dǎo)民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。對各種所有制企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)制定和實(shí)施高于地方和國家的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)改造，兼并淘汰落后產(chǎn)能。

　　要把民營企業(yè)人才工作納入全省人才工作總體規(guī)劃，加大對民營企業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。把民營企業(yè)家培養(yǎng)列入各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)民營企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，吸引和用好高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人員。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持職業(yè)技術(shù)院校和民營企業(yè)對接合作，共建高技能人才“訂單式”培養(yǎng)示范基地。

　?。ò耍┮龑?dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。要積極組織民營企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持其建設(shè)出口基地。搭建小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)參與境外上市、跨境并購、研發(fā)合作、境外設(shè)廠、對外承包工程。積極組織民營企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，保護(hù)其合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、協(xié)會、貿(mào)促會的作用，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展中國特色社會主義行業(yè)商會協(xié)會。

　?。ň牛┩晟粕鐣Ｕ现贫?。各級人力資源和社會保障部門要主動(dòng)為民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)，抓緊建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　?。ㄊ┚S護(hù)公平競爭的市場秩序。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任。引導(dǎo)所有市場主體依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，依法參與市場競爭，依法化解矛盾爭議，形成不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。要特別重視弱勢主體的權(quán)益保護(hù)，依據(jù)立法精神維護(hù)中小微企業(yè)的合法權(quán)利。推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。堅(jiān)持依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、非法集資等違法犯罪行為。

　　要從實(shí)際出發(fā)，抓緊處理好涉及民營企業(yè)的歷史積案，兼顧各方利益，提倡平等協(xié)商，依法妥善解決遺留問題。鼓勵(lì)民營企業(yè)拿起法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　三、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)

　　問題

　　第一，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快推進(jìn)民營企業(yè)的制度創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家或家族財(cái)產(chǎn)分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)

　　發(fā)展到一定規(guī)模的民營企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。開展金融咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)更多民營企業(yè)上市或者成為掛牌企業(yè)。

　　第二，逐步實(shí)現(xiàn)政企（村企、社企）分開。政府公務(wù)人員要跟企業(yè)家建立正常的良好關(guān)系，熱情搞好服務(wù)，但不能勾肩搭背，更不能以權(quán)謀私、以職謀私、搞利益輸送。民營企業(yè)也要嚴(yán)格自律，不能違法違紀(jì)。

　　要推進(jìn)村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)村（居）委會經(jīng)濟(jì)職能，使其把主要精力用在搞好社區(qū)服務(wù)和公共事務(wù)管理上。

　　第三，要高度重視融資風(fēng)險(xiǎn)問題。今后不宜過多提倡互保、聯(lián)保，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)通過信用貸款或進(jìn)入證券市場融資。要切實(shí)培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　第四，民營企業(yè)也要承擔(dān)合理的社會責(zé)任。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職工社會保障等社會責(zé)任。政府要加強(qiáng)法律、制度等因素的約束，完善評價(jià)體系，加大對企業(yè)違背社會責(zé)任行為的懲處力度。同時(shí)，不得將民營企業(yè)經(jīng)營收益與承辦公益事業(yè)掛鉤，不得強(qiáng)制捐贈慈善事業(yè)。

　　第五，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。要加快以信用征集、評價(jià)發(fā)布、咨詢查證和失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系建設(shè)，整合發(fā)改、金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、公安、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等部門信息，構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息平臺。建立經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等“黑名單”制度，全方位提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用。要注重個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)正向引導(dǎo)和反向約束，努力營造良好社會信用環(huán)境。

　?。ù讼到衲?月4日郭樹清同志在山東省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話摘要，題目為編者加）