城陽區(qū)位于青島近郊，也許你還沒聽說過。沒關系，如果你來青島旅游，或者常坐高鐵出行，很可能就和城陽拉上關系了。繁忙的青島市流亭國際機場，就坐落在城陽區(qū)流亭鎮(zhèn)。生產(chǎn)CRH2、CRH380A等動車組列車的中國高速列車產(chǎn)業(yè)化制造基地，也在城陽。

　　記者每次來城陽，最大的感受就是此地宜居。道路暢通，綠地成片，運動場多，居民安居樂業(yè)……連不勝其煩的廣場舞擾民難題，在這里也迎刃而解。這一切，均得益于社會治理創(chuàng)新。城陽區(qū)有關領導表示，黨的十八屆三中全會首次用“治理”代替“管理”，一字之差，體現(xiàn)了中央治國方略、理念的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了人民群眾的主體地位。城陽區(qū)的城鎮(zhèn)化實踐、社會治理創(chuàng)新，最終目的就是要讓群眾感受到在這里生活方便、舒適、宜居。

　　足球愛好者的小天堂

　　記者的好友小張，愛好踢足球，雖然畢業(yè)多年，工作之余還常拉上一班人去踢場球。不過，即使在首善之區(qū)大都市，要找個能免費踢球的場地，小張還得四處奔波。對他這樣的足球運動愛好者來說，城陽估計就是天堂的模樣。

　　在城陽區(qū)，目前平均每4000人擁有一片足球場地，列全國第一，接近德國、意大利等歐洲發(fā)達國家水平。記者了解到，從2011年起，城陽區(qū)建成帶有1-2片足球場地的體育運動公園30多處，所有場地均免費向市民開放。這些體育公園的足球場連同區(qū)內(nèi)中小學校足球場、社區(qū)足球場、部分企業(yè)內(nèi)部足球場，合計達到120余處。按目前全區(qū)常住人口40余萬計算，平均每4000人就擁有一片足球場地。

　　因為球場多，踢球的人也自然多了起來。據(jù)介紹，近些年來，城陽區(qū)群眾足球運動發(fā)展迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)由企業(yè)職工、社區(qū)居民等組成的“草根足球隊員”達3萬余人，使城陽區(qū)成為青島市“草根足球”最活躍的區(qū)域，走在了山東省甚至全國的前列。記者獲悉，每年的城陽“區(qū)長杯”足球比賽，參賽隊伍多達80余支，參賽隊員超過1000人。

　　記者在城陽區(qū)不少學校看到，踢足球的中小學生很普遍，男生、女生都有。據(jù)了解，作為青島市唯一的“足球發(fā)展試點區(qū)”，城陽區(qū)在開展校園足球方面已經(jīng)做出了不少探索，而且成果突出。首先，硬件有保障，城陽95%的學校都完成了塑膠場地的建設，有條件的學校還建設了籠式足球場。第二，讓足球回歸教育，開發(fā)出足球校本課程，編寫了足球校本教材，每周開設一節(jié)足球課，很多學校都達到了“班班有球隊、周周有比賽”的普及程度。有一個典型的例子，就是城陽區(qū)實驗小學，全校70個班級，建立起140支足球隊。第三，活動多，賽事多。城陽建立了三級足球競賽模式，學校內(nèi)有“校長杯”比賽，街道內(nèi)有校際聯(lián)賽，全區(qū)有“區(qū)長杯”比賽，優(yōu)勝隊還能代表全區(qū)參加市級以上賽事。

　　“參與廣覆蓋”帶來了“競技高水平”。城陽區(qū)教育體育局有關負責人告訴記者：“隨著在校學生的廣泛參與，一些好苗子也脫穎而出，為上級足球隊輸送出大批優(yōu)秀的后備人才。全區(qū)有袁叢、李明、劉雅鶴3名同學入選國家少年足球隊，12人入選省隊，60余人入選市隊。今年8月份，又有5名隊員參加國家女子少年足球隊集訓。”

　　專家認為，足球作為一項運動，有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，必須要有基礎、有環(huán)境，提高成績才能水到渠成、厚積薄發(fā)。

　　記者了解到，在上半年舉辦的2013-2014年度青島市第二十四屆“可口可樂”市長杯學校足球聯(lián)賽上，城陽區(qū)在全部七個級別中共獲得高中女子組、初中男子組、初中女子組、小學男子甲組和小學女子組等5個冠軍和3個亞軍。加上2012年的5個冠軍和2013年的4個冠軍，城陽區(qū)近三年已經(jīng)在此項賽事中斬獲14個冠軍，同時還獲得7個亞軍和5個季軍。

　　其實，在城陽區(qū)，足球并不是一個孤立的現(xiàn)象。據(jù)介紹，自2011年以來，城陽區(qū)、街道、社區(qū)累計投資近8億元，以2公里為服務半徑，構(gòu)建起區(qū)、街道、片區(qū)三級社區(qū)中心網(wǎng)絡，建成36處社區(qū)中心、40多處室外運動中心，實現(xiàn)了社區(qū)中心全區(qū)全覆蓋，打造起一個健身娛樂、文化休閑、幸福宜居的15分鐘便民服務圈。除足球場外，社區(qū)中心還配套建設了門球場、塑膠跑道等室外運動場所，羽毛球館、乒乓球館等室內(nèi)健身場所，圖書室、舞美室、棋牌室等文化設施，為居民提供健身、休閑、學習、娛樂活動陣地，保證了各個年齡段居民各取所需地開展不同形式的文體娛樂活動，形成了其樂融融的和諧氛圍。

　　辣味十足的市民議事會

　　眾所周知，居委會本為基層群眾性自治組織。但長期以來，居委會幾乎成了政府的“派出機構(gòu)”，工作就是奉命完成行政攤派的任務。與此同時，很多社區(qū)的民主決策仍然采取的是黨員和居民代表會議的形式，很難聽到不同的群眾聲音。決策正確與否姑且不論，單單缺乏與居民的充分溝通，往往就會引發(fā)居民的“習慣性反對”，不可避免地影響了社區(qū)的和諧。

　　不過，在城陽是另一番景象。從2013年開始，社區(qū)事務由居民說了算。據(jù)介紹，城陽區(qū)創(chuàng)造性地在社區(qū)中心內(nèi)開設市民議事廳，定期聽取居民意見、征求居民建議，保障了群眾參與權(quán)、表達權(quán)，使社情民意成為社區(qū)決策的重要參考。

　　前不久，該區(qū)城陽街道溝岔社區(qū)舉行的一次市民議事活動就能很好的說明這一切?！耙郧白咴诼飞?，時不時地就從排水溝傳來一陣陣惡臭，前一陣子召開了市民議事活動，會上我把這個問題反映了，會后社區(qū)很快就組織人花了幾天時間把排水溝徹底清理了一遍，現(xiàn)在走在路上空氣好多了?！背顷枀^(qū)城陽街道溝岔社區(qū)居民楊友加告訴記者，而這只是社區(qū)變化的一個縮影。

　　近日，溝岔社區(qū)所有共600余戶代表在社區(qū)居委會院內(nèi)參加了社區(qū)市民議事活動，活動上，居民把近年來社區(qū)的福利待遇停發(fā)、環(huán)境臟亂差、社區(qū)廠房租賃費收繳困難等一系列問題集中進行了反映，社區(qū)新上任的班子成員都一一給予了滿意的答復并于會后立即著手進行解決。到目前為止，社區(qū)共為居民辦大小事實40余件，包括社區(qū)工作人員特別是治安、保潔等人員的工資拖欠問題，社區(qū)給老復員軍人、軍屬的補貼不能兌現(xiàn)問題，環(huán)境臟亂差問題等都得到了解決，受到了社區(qū)居民的高度評價，社區(qū)面貌也得到了很大的改觀。

　　據(jù)了解，2013年3月以來，城陽區(qū)創(chuàng)建社區(qū)居民議事制度，全區(qū)6個街道下屬的195個社區(qū)大小事和財務支出必須在議事會上“曬一曬”。每次議事會除了社區(qū)“兩委”成員、黨員參加外，還明確規(guī)定：500戶以內(nèi)的社區(qū)，戶代表參與率不低于80%；500—1000戶的社區(qū)，參與率不低于70%；1000戶以上的，參與率不低于50%。據(jù)介紹，每個社區(qū)每年至少舉辦3次，普通戶代表參與率最終要實現(xiàn)全覆蓋。

　　在市民議事會上，參加會議的不只有社區(qū)的領導，街道領導、區(qū)委領導都會出席，對于居民反映的問題，不在社區(qū)職責范圍內(nèi)、社區(qū)解決不了的，街道可以解決，街道解決不了的，區(qū)委可以解決。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，195個社區(qū)開展了5輪共計993場市民議事活動，居民共提出10大類2812項意見建議，目前已辦結(jié)2756項，辦結(jié)率98%，回復率100%。

　　像這種社區(qū)全民議事制度，在山東省屬先河。實踐證明，社區(qū)全民議事制度效果顯著。以往的議事會居民參與度有限，只能是干部在臺上講，群眾在下面聽。而在市民議事會上，干部是來接受全體居民質(zhì)詢的，只要不滿意，參會居民可馬上發(fā)問。一些社區(qū)干部稱，參加市民議事會時，常常一身汗，居民問題辣味十足。不過，這樣一來，社區(qū)事務真正做到了大家定，使政府和社區(qū)干部把對群眾負責放在了第一位?！凹t紅臉、出出汗挺好?！背顷枀^(qū)委組織部有關負責人認為，市民議事會制度不僅推進了決策的民主性和科學性，還倒逼出了領導干部工作作風的改善，工作效率的提升，工作方式的創(chuàng)新。與此同時，城陽區(qū)以市民議事活動為著力點，加快由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，大力推進基層民主。

　　沒有圍墻的區(qū)政府

　　記者發(fā)現(xiàn)，不管是足球運動，還是市民議事制度，都是依托于社區(qū)中心來開展的。從某種意義上說，城陽區(qū)社區(qū)中心的成功建設運行，不僅在為群眾提供高效便捷服務方面發(fā)揮出越來越顯著的作用，也帶來了社會治理思想理念、體制機制和方式手段等方面的全面創(chuàng)新，日益成為基層和諧穩(wěn)定的活力源泉。

　　據(jù)了解，城陽區(qū)按照地域相鄰、居住集中、便于管理的原則，將全區(qū)195個社區(qū)劃分為26個片區(qū)，在每個片區(qū)規(guī)劃建設社區(qū)中心，構(gòu)建起完善的區(qū)、街道、片區(qū)三級社區(qū)中心網(wǎng)絡。目前，已建成1處區(qū)級社區(qū)中心、6處街道級社區(qū)中心和29處社區(qū)級社區(qū)中心。

　　以城南片區(qū)社區(qū)中心為例。該社區(qū)中心分為室內(nèi)和室外兩個部分，總建筑面積2000平方米，室內(nèi)部分設有乒乓球室、棋牌室、臺球室、電子閱覽室、圖書室、多功能廳等休閑場地。室外部分設有400米跑道運動場、2個足球場、4個籃球場、2個網(wǎng)球場、2個門球場等體育場地，配備了各類體育健身器械。此外還包括管理用房、衛(wèi)生間、115個停車位等附屬設施。所有設施均免費對市民開放。另外，城南片區(qū)社區(qū)中心還設有5個功能型服務站，分別是：群眾工作站、新市民工作站、志愿者服務工作站、法律援助服務工作站和關心下一代工作站，將為居民提供法律援助、政策咨詢等各項便民服務，可輻射周邊10余個農(nóng)村社區(qū)和10余個封閉居民小區(qū)，總服務人口3萬余人。

　　以社區(qū)中心作為社會治理創(chuàng)新的支點和抓手，城陽區(qū)無疑是十分成功的。那么，當初是怎樣選中這樣一個發(fā)展模式的呢？

　　據(jù)介紹，城陽區(qū)積極“尋標、對標、達標、奪標、創(chuàng)標”，在創(chuàng)新社會治理過程中，一方面，學習借鑒新加坡成功經(jīng)驗，注重區(qū)級層面的系統(tǒng)研究、整體部署、扎實推進，出臺一系列政策措施；另一方面，注重引導村、社區(qū)因地制宜、創(chuàng)新實踐，形成了上下聯(lián)動、合力共建、分步實施的良好局面。換句話說，創(chuàng)新社會治理，既要堅持世界眼光、國際標準，學習借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和先進做法，又要立足實際、因地制宜，充分發(fā)揮自身特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢。

　　看來，成績的取得離不開當?shù)卣闹鲗ё饔眉捌浔澈蟮膱?zhí)政理念。記者發(fā)現(xiàn)，城陽區(qū)委、區(qū)政府所在地，是沒有圍墻的一個大院，居民出入自由，辦事通暢。在當?shù)卣磥?，群眾是城?zhèn)真正的主人。而他們要做的，就是把公共服務作為以人為本的要義，全方位推進基礎設施、公共服務設施、商業(yè)商務設施等各方面的配套，特別是社區(qū)中心、農(nóng)貿(mào)市場等的規(guī)劃建設要牢牢抓在手中，著力完善城市建設“青島標準”。

　　記者獲悉，城陽區(qū)社會治理、新型城鎮(zhèn)化建設的實踐與經(jīng)驗，目前已被青島市委、市政府確定為“城陽模式”。城陽區(qū)有關領導表示，“改善民生就是最大的政治、最大的政績。今后，我們要繼續(xù)探索完善，力爭走在山東省乃至全國前列?！?/p>