本報(bào)訊 經(jīng)省政府同意，山東決定在20個(gè)省財(cái)政直接管理縣開展縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)。山東日前出臺(tái)《山東省縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)方案》，要求利用3年左右的時(shí)間，構(gòu)建起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，全面提升縣級(jí)財(cái)政管理水平。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)縣主要改革事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面。

　　完善政府預(yù)算體系。將政府收支全部納入預(yù)算管理，健全政府全口徑預(yù)算體系。逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，允許試點(diǎn)縣統(tǒng)籌安排使用。建立將地方教育附加、水利建設(shè)基金、從土地收益中計(jì)提的水利和教育資金、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、育林基金等政府性基金預(yù)算中統(tǒng)籌使用部分列入地方一般公共預(yù)算的機(jī)制。從2015年起，試點(diǎn)縣要將全口徑政府預(yù)算提交縣級(jí)人大審議。

　　健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。完善縣級(jí)預(yù)算單位基本支出定員定額和實(shí)物定額管理。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范公務(wù)支出，理順列支渠道，杜絕“人員擠公用、公用擠專項(xiàng)”等現(xiàn)象。2014年年底前試點(diǎn)縣要全面出臺(tái)公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)及會(huì)議、培訓(xùn)、差旅費(fèi)等具體制度辦法。

　　改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。地方一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，地方一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，只能用于消化暫付款、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省直管縣可通過向省政府申請(qǐng)臨時(shí)救助方式實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。

　　強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。經(jīng)縣級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，預(yù)算未安排的事項(xiàng)一律不得支出。年度執(zhí)行中縣級(jí)政府一般不制定新的增減收入或增加支出政策，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。除法定情形外，預(yù)算執(zhí)行中增加或減少預(yù)算總支出，必須編制預(yù)算調(diào)整方案(草案)，報(bào)縣級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并報(bào)省、市級(jí)財(cái)政部門備案。縣級(jí)政府接受上級(jí)增加的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大報(bào)告。

　　深化支出管理改革。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅、支出規(guī)?；蛏a(chǎn)總值等掛鉤事項(xiàng)，一般不再采取掛鉤方式，凡是市、縣級(jí)政府自行制定的重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)一律取消。2014年試點(diǎn)縣要全面建立專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單制度。

　　推進(jìn)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)改革。提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效率，年初批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂采購(gòu)合同。研究建立縣級(jí)“公物倉(cāng)”制度。2015年試點(diǎn)縣要結(jié)合部門預(yù)算全面編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。

　　加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。自2014年起，試點(diǎn)縣結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財(cái)政支出的比重要控制在9%之內(nèi)?？h直部門、單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財(cái)政性項(xiàng)目資金，一律收回縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)縣級(jí)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步向部門整體支出和政策、制度、管理等方面拓展，2015年建立起較為完備的縣級(jí)項(xiàng)目支出和預(yù)算單位支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　方案要求，試點(diǎn)縣要從2015年預(yù)算編制入手，確保預(yù)算管理制度改革2015年取得決定性進(jìn)展、2016年全面完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。從2014年起，省級(jí)將試點(diǎn)縣預(yù)算改革工作納入市縣財(cái)政績(jī)效管理綜合考核體系。