黑龍江省克山縣委副書記、縣長趙軍

　　隨著村“兩委”換屆臨近，筆者到一些鄉(xiāng)村進(jìn)行了蹲點調(diào)研。留守兒童、空巢老人、閑置房屋、空心村屯等一系列問題讓人對農(nóng)村發(fā)展擔(dān)憂。如何做好農(nóng)村基層工作，建立服務(wù)型黨組織，讓黨員干部在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有作用，成為當(dāng)下農(nóng)村黨的基層政權(quán)建設(shè)必須破解的難題。

　　當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在的“三個現(xiàn)象”，對農(nóng)村發(fā)展和黨建工作構(gòu)成了瓶頸。

　　一是“兩多兩少”現(xiàn)象制約著農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際效能。所謂“兩多”，即外出務(wù)工就業(yè)人員多、留守人員“老小病弱”多。在調(diào)查的14個村中，“老小病弱”的留守人口占在家人口的39.9%。所謂“兩少”，即學(xué)齡兒童少、青壯年勞動力少。青壯年勞動力外流，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的人力資源匱乏，導(dǎo)致發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

　　二是“兩閑兩散”現(xiàn)象制約著公益事業(yè)發(fā)展和服務(wù)型黨組織建設(shè)。所謂“兩閑”，即房屋閑置、崗位閑置。被調(diào)查的14個村中，房屋的閑置率平均為65%，最高的村達(dá)到86.1%?！皠?wù)工補工”崗位沒人愿干，電工、自來水管護(hù)等公益崗位無人可用。所謂“兩散”，即村民居住散、黨員分布散。有的村外出務(wù)工黨員占到黨員總數(shù)的60.1%，又分布在不同的城市和鄉(xiāng)村。這種現(xiàn)象給服務(wù)型黨組織的建設(shè)增加了很大難度。

　　三是“兩歸兩缺”現(xiàn)象制約著村屯發(fā)展整體規(guī)劃和黨員干部隊伍建設(shè)。所謂“兩歸”，即外出人員回村方式有“候鳥式遷徙”和“無序回巢”的特點。每年約有1/7～1/3的外出人員或季節(jié)性或不定時地流動回村，給村屯規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展增加了許多不確定因素。所謂“兩缺”，即入黨積極分子缺乏、后備干部缺乏。一些村“發(fā)展黨員缺苗子，選拔干部范圍窄”，只能“矬子堆里拔大個兒”。

　　切實加強農(nóng)村黨建工作，從而更好地為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路。從克山的探索實踐看，推進(jìn)農(nóng)村“新三化”（城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理社區(qū)化），是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和加強服務(wù)型黨組織建設(shè)難題的重要抓手。

　　合理撤并村屯，加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”建設(shè)步伐，將農(nóng)村人口向中心村集聚。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村連一個食雜店都沒有，因為在家的村民少，消費能力低，開店不掙錢，導(dǎo)致村民日常所需的生活用品都必須上鄉(xiāng)去縣購買，十分不便。特別是一些留守老人、兒童及身體病弱人員，需要照顧和服務(wù)，迫切需要對現(xiàn)有資源整合利用。集中建村后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可省錢，又能上檔次，還可以提供更加便利的公共服務(wù)和社會化服務(wù)。通過撤并村屯，可以節(jié)約大量土地，增加村集體收入，并且可以減少村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，為提高村干部工資待遇創(chuàng)造條件。例如，我縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村在“撤并村屯”上先行一步，通過“三個一點兒”，即村集體補一點兒、原來房屋宅基地賣一點兒（村集體收購）、農(nóng)戶掏一點兒的辦法，新建多層住宅樓四棟，解決了192戶村民的集中居住問題，現(xiàn)已入住110戶，初步實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

　　有序流轉(zhuǎn)土地，加快生產(chǎn)“規(guī)?；辈椒ィ瑢⑥r(nóng)村人口從土地上解放出來?！坝行蛄鬓D(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最佳選擇，也是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。從調(diào)查結(jié)果看，凡外出務(wù)工人員較多的村屯，都是土地流轉(zhuǎn)快、規(guī)模經(jīng)營好的地方。在這些村屯，村民的土地大都流轉(zhuǎn)給了種田大戶或者加入了合作社，有的村全部土地被一兩個種田大戶包種。在有大型農(nóng)機合作社的村，合作社不僅吸收本村村民以土地入股，由于作業(yè)能力強，往往還吸收了外村乃至外鄉(xiāng)及鄰縣的土地。在生產(chǎn)上推進(jìn)規(guī)?；?，最直接的好處有三點：一是減少耕地浪費，二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，三是解放勞動力。應(yīng)通過鼓勵能人創(chuàng)辦專業(yè)合作社、集體創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、種田大戶流轉(zhuǎn)土地等方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，盡快走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

　　切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快管理“社區(qū)化”建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化。過去，村“兩委”的主要職能是組織群眾的生產(chǎn)生活，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c搞好服務(wù)，貫徹落實黨的方針政策。未來農(nóng)村的管理和服務(wù)，重心應(yīng)放在為留守村民服務(wù)上。隨著農(nóng)村人口的銳減，合并村屯、打造“城鎮(zhèn)化社區(qū)”、推進(jìn)農(nóng)村治理的社會化已漸成必然趨勢。因此，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，就應(yīng)該從健全管理和服務(wù)體系上尋找突破口，強化服務(wù)功能、手段和措施。一是強化服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把便民、代辦、服務(wù)等落到實處；二是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村屯納入建設(shè)體系，實施管理，統(tǒng)籌種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村兩個級別的“社區(qū)”；三是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，以中心村屯為集聚地，加強新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)，推動農(nóng)村社區(qū)化管理，把社區(qū)衛(wèi)生所、活動室、閱覽室、托管、物業(yè)、幼兒園、托老所等納入農(nóng)村治理社會化范疇，切實把農(nóng)村建設(shè)成“功能完善、環(huán)境宜居、社會和諧”的新型家園。